全方位強化代理機構監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年09月09日
近年來，盡管通過完善制度、規(guī)范程序、落實權責等措施，我國政府采購代理機構的行為在一定程度上得到了規(guī)范，但依然存在一些令人深思的問題。以我縣為例，代理機構存在因追求效益出現“偷工減料”行為、委托機制缺乏約束性、難以體現招標的“中立”性、超資質范圍和掛靠、對政府采購現行有關做法很不適應等問題。
究其原因，主要體現在三個方面：一是，管理不到位和多頭管理并存。我縣代理機構的管理和考核工作由發(fā)證機關負責，采購辦僅起配合作用，造成了管理的真空。同時部分監(jiān)管職能被賦予了縣招管辦，以致政出多門，造成管理的重復。二是，綜合素質和業(yè)務能力欠缺。目前我縣代理機構從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊，部分人員為節(jié)省時間，忽視各類招標文件的差異性，在編制招標文件時生搬硬套。三是，采購關鍵環(huán)節(jié)缺乏審查制約機制。一些對供應商歧視性、傾向性的要求時常出現。項目中標后，采購單位背離中標結果簽訂合同、不按合同履行驗收等現象也時有發(fā)生。
對此，筆者認為應著力以下幾個方面，強化對代理機構的管理，提升其服務水平和質量。
第一，制定和完善管理辦法。要盡快研究制定和完善《政府采購代理機構管理辦法》及實施細則，提出動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，明確不良行為的表現和綜合評價指標體系，并細化違法違規(guī)相應的處罰條款，進一步明確采購招投標代理的責、權、利，從制度上促進各主體相互監(jiān)督、相互制約，推進中介代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
第二，建立統一的委托制度和流程。建議對需公開招標的項目采取隨機抽取的方式確定代理機構，并通過項目管理信息系統，實現公告委托項目、代理機構網上報名、隨機抽取、確定委托等環(huán)節(jié)的公開透明。
第三，加強部門合作，規(guī)范代理機構管理。各部門應當在招標投標法的框架內加強協調合作，對于違反行業(yè)規(guī)定的代理機構，監(jiān)管部門應及時與其他部門進行溝通，作出處理，使違法、違規(guī)的政府采購代理機構在各行業(yè)招標投標市場內均無法立足。
第四，落實代理機構從業(yè)人員責任，完善代理過程和環(huán)節(jié)管理。應根據《政府采購代理機構資格認定辦法》，落實代理機構注冊人員、專職人員在招標公告發(fā)布、招標文件編制、評標過程組織以及合同備案管理等環(huán)節(jié)的責任和義務，加強對責任人員和從業(yè)人員的管理，規(guī)范從業(yè)人員的行為，使代理機構管理從對企業(yè)資格的準入管理轉移到對人員職業(yè)資格管理。
第五，建立和健全代理機構信用管理體系。建立代理機構信用檔案，對代理機構的基本情況、業(yè)績、違法違規(guī)行為等進行記錄，并結合市場評價構建代理機構的信用體系。通過強化代理機構的信用意識，建立信用管理的約束和激勵機制，推動代理機構守信經營。
第六，建立資信良好代理機構的綜合評價機制。要加強代理機構綜合評價，主要內容應包括從業(yè)資格、管理制度、經營行為、行為能力等四個方面。通過綜合評價，對具有不良行為的代理機構，及時公布于“黑名單”，重者可吊銷其資格證書，達到凈化市場環(huán)境，促進代理機構誠實守信經營的目的。
第七，發(fā)揮代理機構協會作用，建立行業(yè)自律機制。政府和行業(yè)管理部門能夠在政策引導和行業(yè)監(jiān)管方面對代理機構的行為進行監(jiān)管，但是對代理機構的低價競爭、惡意詆毀等行為缺乏管理辦法。這方面應加強行業(yè)協會的作用，積極倡導企業(yè)間的良性競爭，建立行業(yè)自律公約，以行業(yè)公約的形式，明確代理機構在執(zhí)業(yè)過程中應遵守的法律法規(guī)、堅持的信念原則、具備的執(zhí)業(yè)素質與條件，以及違背公約產生的后果、擔負的責任等。
第八，加強代理機構隊伍建設。應定期或不定期地開展代理機構工作人員崗位培訓，組織學習相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識，提高業(yè)務水平。強化其依法代理意識、誠實守信意識、優(yōu)質服務意識、清正廉潔意識。定期對采購招標代理從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識等能力進行考查，推進人員的優(yōu)勝劣汰，真正達到專業(yè)化機構人員的素質要求。對于違法違規(guī)行為的人員，依法依規(guī)對其進行處罰，進一步提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。
（作者：羅道勝 單位：江西省寧都縣財政局）
來源：中國政府采購報
