科學(xué)設(shè)定資格門檻 重點(diǎn)把握五個(gè)環(huán)節(jié)
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發(fā)布日期：2014年10月11日
編者按 在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，綠色采購已成為應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施，綠色印刷也隨之被提上日程。環(huán)保部去年發(fā)布《關(guān)于票據(jù)票證實(shí)施綠色印刷的通知》，明確從2014年起，各地要引導(dǎo)票據(jù)票證印刷企業(yè)實(shí)施綠色印刷。到"十二五"期末，政府采購的稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)等票據(jù)票證將基本實(shí)現(xiàn)綠色印刷，同時(shí)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他各類票據(jù)票證逐漸實(shí)現(xiàn)綠色印刷。那么，印刷服務(wù)采購都有哪些特點(diǎn)？應(yīng)該把握的重點(diǎn)是什么？
強(qiáng)制采購綠色印刷
印刷（printing）屬于人類傳播和儲(chǔ)存信息的一種手段，一般是指使用印版或其他方式將原稿上的圖文信息轉(zhuǎn)移到承印物上的工藝技術(shù)，諸如將文字、圖畫、照片等原稿經(jīng)制版、施墨、加壓等工序，使油墨轉(zhuǎn)移到紙張、織品、皮革等材料表面上，批量復(fù)制原稿內(nèi)容的技術(shù)。
我們一般采購的印刷服務(wù)項(xiàng)目是通常用紙張作為承印物，如發(fā)票、就醫(yī)記錄冊(cè)、各種證書、表格等的印制。因此，主要的材料是紙張和油墨；主要印刷設(shè)備有彩色印刷機(jī)、激光數(shù)字印刷機(jī)、膠印機(jī)、制版機(jī)、照排機(jī)、防偽設(shè)計(jì)軟件、制圖軟件等。
通常我們把印刷服務(wù)分為三類：一是普通印刷；二是套封打印信封類印刷；三是票據(jù)證書印刷。所有的印刷服務(wù)，投標(biāo)人應(yīng)具有新聞出版行政部門頒發(fā)的印刷經(jīng)營許可證，套封打印信封類印刷的投標(biāo)人還應(yīng)具有郵政局頒發(fā)的信封生產(chǎn)監(jiān)制許可證，票據(jù)證書印刷的投標(biāo)人還應(yīng)具有國家保密行政管理部門或省級(jí)保密行政管理部門頒發(fā)的《國家秘密載體復(fù)制許可證》。
我國的印刷業(yè)長期以來始終存在著環(huán)境污染問題。為促進(jìn)綠色印刷，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于票據(jù)票證實(shí)施綠色印刷的通知》，明確從2014年起，各地要引導(dǎo)票據(jù)票證印刷企業(yè)實(shí)施綠色印刷。到"十二五"期末，政府采購的稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)等票據(jù)票證將基本實(shí)現(xiàn)綠色印刷，同時(shí)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他各類票據(jù)票證逐漸實(shí)現(xiàn)綠色印刷。筆者認(rèn)為，發(fā)展綠色印刷需要社會(huì)各方的支持，在印刷采購時(shí)，應(yīng)以綠色和環(huán)保為導(dǎo)向，采取相應(yīng)措施強(qiáng)制采購綠色印刷。
印刷采購呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
印刷服務(wù)采購屬于服務(wù)類，與一般的貨物、設(shè)備或工程等采購的區(qū)別主要有四點(diǎn)。
一是印刷服務(wù)在印刷招標(biāo)采購項(xiàng)目中，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)相差幅度一般都比較大，最高投標(biāo)價(jià)和最低投標(biāo)價(jià)有時(shí)候相差幅度竟高達(dá)100%以上，遠(yuǎn)高于一般貨物、設(shè)備采購的投標(biāo)報(bào)價(jià)相差幅度。由于印刷的主要成本是紙張和油墨費(fèi)用，在直接費(fèi)用中，紙張費(fèi)用約占65％左右，是影響成本的最重要因素。紙張的品牌、產(chǎn)地、克重、型號(hào)不同，其價(jià)格也不同，而且市場價(jià)格的形成差異也很大。
二是印刷服務(wù)采購一般要求投標(biāo)人制作實(shí)際樣品。投標(biāo)人可于投標(biāo)截止時(shí)間以前憑招標(biāo)文件下載成功證明領(lǐng)取采購人提供的樣品，投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)實(shí)樣。
三是印刷服務(wù)項(xiàng)目的采購價(jià)格商務(wù)分權(quán)重低于貨物?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條明確規(guī)定：采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。
四是評(píng)分因素有所不同。印刷服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)分因素通常會(huì)考慮印刷能力、實(shí)樣制作的水平、環(huán)保資質(zhì)、防偽措施、裝訂、印刷包裝、質(zhì)量控制方案、物流配送方案等。
不同項(xiàng)目宜設(shè)定不同資格門檻
在進(jìn)行印刷服務(wù)采購時(shí)，有幾個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要。
一是不同項(xiàng)目區(qū)分對(duì)待，設(shè)定不同的資格門檻要求。對(duì)于普通印刷，投標(biāo)人只要具有新聞出版行政部門頒發(fā)的印刷經(jīng)營許可證就可以，對(duì)防偽有較高要求的印刷品，如稅務(wù)發(fā)票、資格證書，防偽也是一項(xiàng)重要評(píng)標(biāo)指標(biāo)，以確保最終使用的印刷品具有安全性，因此投標(biāo)企業(yè)的防偽技術(shù)是一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。有保密要求的票據(jù)證書類印刷可以將投標(biāo)人具有國家保密行政管理部門或省級(jí)保密行政管理部門頒發(fā)的《國家秘密載體復(fù)制許可證》作為門檻。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金管理中心等套封打印信封類印刷項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人具有郵政局頒發(fā)的信封生產(chǎn)監(jiān)制許可證作為資格要求門檻。
二是印刷服務(wù)過程會(huì)產(chǎn)生污染物。政府采購部門在開展項(xiàng)目采購時(shí)，除了關(guān)注質(zhì)量與價(jià)格，對(duì)服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題也應(yīng)該加以關(guān)注，這是政府采購有別于商業(yè)采購的重要特征，因此應(yīng)當(dāng)增加環(huán)保指標(biāo)，以體現(xiàn)政府采購的社會(huì)責(zé)任，推行綠色采購。
三是采購需求和技術(shù)要求必須明確。由于印刷的主要成本是紙張和油墨費(fèi)用，因此采購需求中務(wù)必明確紙張、油墨等材料的要求，如紙張的類型、克重，油墨是否需要防偽等，否則會(huì)造成報(bào)價(jià)高低落差很大。另外，對(duì)印刷技術(shù)要求（套印誤差、顏色、色相、色差、防偽等），包裝與物流配送、裝訂等提出詳細(xì)要求。
四是投標(biāo)實(shí)樣要求必須明確。一些印刷質(zhì)量要求較高的印刷品僅憑書面投標(biāo)文件無法準(zhǔn)確確定和評(píng)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商所提供印刷服務(wù)的真實(shí)檔次和水平時(shí)，采購人往往要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品，作為投標(biāo)文件的重要組成部分。
采購項(xiàng)目確實(shí)需要遞交投標(biāo)樣品的，采購人應(yīng)事先提出，并在采購文件中詳細(xì)列明投標(biāo)樣品的名稱、大小、品種、數(shù)量、顏色、材質(zhì)等要求。采購人如果提供樣品，要明確是參考樣品還是完全按其樣品制作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在樣品上標(biāo)記"樣品"字樣并加蓋采購人的公章。也有些采購項(xiàng)目只提供票樣的電子版和技術(shù)要求，投標(biāo)人按此要求制作投標(biāo)樣品。有些印刷服務(wù)項(xiàng)目采購需求中，品目和種類特別多，如財(cái)政和稅務(wù)發(fā)票的印制等項(xiàng)目，品目和種類多達(dá)幾千條，沒有必要讓投標(biāo)人對(duì)每種品目和種類都制作樣品，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮人性化，設(shè)法降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，只需要保證提供的樣品具有代表性，選取1-3種樣品讓投標(biāo)人制作即可。
五是合理設(shè)定評(píng)分因素。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分因素是招標(biāo)文件的重要組成部分,既是采購人描述采購內(nèi)容和需求的重要指標(biāo),又是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要參考,更是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的重要依據(jù)。因此，在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，力爭做到科學(xué)、合理,以不斷提升集中采購的質(zhì)量和水平。對(duì)于印刷項(xiàng)目不能單純追求最低價(jià)，"物有所值"應(yīng)成為首要原則，我們?cè)谠O(shè)定評(píng)審因素時(shí)，不僅僅局限于價(jià)格，而是要綜合考慮。
兩個(gè)失敗案例提示采供雙方注意事項(xiàng)
在印刷服務(wù)采購過程中，由于某種原因?qū)е虏少彶荒苓_(dá)到預(yù)期效果的情形時(shí)有發(fā)生，尤其是樣品與招標(biāo)文件要求不符的現(xiàn)象較為突出，筆者選取兩個(gè)典型案例，以引起采購相關(guān)各方的注意。
不仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，導(dǎo)致失分 有一個(gè)醫(yī)療就醫(yī)記錄冊(cè)印制的案例，采購人提供的樣品只是參考樣品，在招標(biāo)文件的附件中有樣品制作的詳細(xì)的具體要求，但有些投標(biāo)人完全按參考樣品制作，導(dǎo)致制作的就醫(yī)記錄冊(cè)的樣品尺寸、封面、內(nèi)芯等與樣品制作的具體要求不符，導(dǎo)致失分。在票證印刷項(xiàng)目中，很多投標(biāo)人制作的實(shí)樣往往在外觀、字體大小等方面有缺陷或遺漏防偽標(biāo)記。有些專家評(píng)審時(shí)自己帶熒光燈，在票樣上一照就能發(fā)現(xiàn)防偽標(biāo)記或水印等問題。
需求不明確，投標(biāo)價(jià)差距很大，無法評(píng)審，導(dǎo)致采購失敗 某集中采購機(jī)構(gòu)受采購人委托，對(duì)某一票務(wù)印刷服務(wù)進(jìn)行采購，該采購項(xiàng)目的特點(diǎn)是印刷量大、印制工期要求較緊，投標(biāo)時(shí)候需要遞交投標(biāo)人制作的票樣。只有印刷能力較大的投標(biāo)單位才有可能在要求的工期內(nèi)完成印制。截至投標(biāo)時(shí)間前，共有5家投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)文件，最高投標(biāo)價(jià)499萬元，最低投標(biāo)價(jià)254萬元。在評(píng)標(biāo)會(huì)上，專家仔細(xì)審核了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)實(shí)樣后，提出招標(biāo)文件的附件中列出的技術(shù)規(guī)格和票樣要求相互矛盾，而且紙張類型、克重、油墨等要求都不明確。按評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則，技術(shù)分和票樣分根本無法打下去，最后采購失敗。
相關(guān)鏈接
關(guān)于票據(jù)票證實(shí)施綠色印刷的通知
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和全國宣傳思想工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要通過票據(jù)票證實(shí)施綠色印刷，保證稅收、金融、商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)保安全，減少廣大人民群眾和印刷從業(yè)人員日常接觸到的票據(jù)票證印刷品中的有害物質(zhì)，減少印制過程中的污染物排放。創(chuàng)新工作思路和方法，完善政府對(duì)市場的引導(dǎo)機(jī)制，加快推進(jìn)我國印刷業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、范圍目標(biāo)
(一)實(shí)施范圍。
票據(jù)票證實(shí)施綠色印刷的范圍包括稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、海關(guān)單據(jù)、銀行票據(jù)和其他商業(yè)票據(jù)等各類支付憑證和有價(jià)證券。
(二)實(shí)施目標(biāo)。
引導(dǎo)票據(jù)票證印刷企業(yè)逐步實(shí)施綠色印刷，鼓勵(lì)印刷企業(yè)貫徹執(zhí)行綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)票據(jù)票證印刷品實(shí)現(xiàn)綠色印刷。從2013年起，各地要開始在票據(jù)票證領(lǐng)域宣傳推廣綠色印刷；到"十二五"期末，政府采購的票據(jù)票證印刷品基本實(shí)現(xiàn)綠色印刷；引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他各類票據(jù)票證逐步實(shí)現(xiàn)綠色印刷。
三、組織機(jī)構(gòu)
新聞出版廣電總局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合建立票據(jù)票證實(shí)施綠色印刷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門分管負(fù)責(zé)同志參加，通過召開會(huì)議，確定有關(guān)工作內(nèi)容，通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，組織力量督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司，具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作的組織和協(xié)調(diào)。（馬正紅）
來源：政府采購信息報(bào)
