強化履約管理 做好公車定點維修采購
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發(fā)布日期：2014年10月13日
定點采購易操作
定點維修是對公務(wù)用車所實施的在一定時期內(nèi)相對固定汽車維修廠家的政府采購行為，定點維修廠家一般通過公開招標確定。維修服務(wù)項目主要包括：車輛一級、二級維護，小修理，車輛年審和其他有關(guān)的汽車維修服務(wù)項目。
按照國家標準，我國公務(wù)用車實行三級維護制度：日常維護、一級維護、二級維護。日常維護指駕駛員必須完成的日常性工作，其作業(yè)中心內(nèi)容是清潔、補給和安全檢視。一級維護由專業(yè)維修工負責執(zhí)行，其作業(yè)中心內(nèi)容以清潔、潤滑、緊固為主，并檢查有關(guān)制動、操縱等安全部件等。二級維護由專業(yè)維修工負責執(zhí)行，其作業(yè)中心內(nèi)容以檢查、調(diào)整為主，并拆檢輪胎，進行輪胎換位等。
綜合考慮車輛維修企業(yè)的生產(chǎn)能力、價格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應(yīng)商,同定點供應(yīng)商簽署定點采購協(xié)議,由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供有關(guān)服務(wù)。定點采購特點是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務(wù)，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。
實施公務(wù)用車定點維修的目的在于規(guī)范公務(wù)用車的管理行為，堵塞維修中的漏洞，降低政府的運作成本，同時提高公務(wù)用車維修的服務(wù)水平和維修質(zhì)量。
前期市場調(diào)研至關(guān)重要
對于公務(wù)用車定點維修來說，進行充分的前期市場調(diào)研至關(guān)重要。應(yīng)成立專門的調(diào)研小組，對汽車維修市場進行實地考察、調(diào)研，初步了解各類汽車維修企業(yè)的基本情況。調(diào)查的內(nèi)容主要包括：汽車維修企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、地理位置、技術(shù)人員的文化程度和素質(zhì)、維修及檢測設(shè)備的配置情況、經(jīng)營狀況及作業(yè)量、維修配件質(zhì)量追溯、價格等。
從目前情況看，公務(wù)用車定點維修采購中存在一些問題及不足。公務(wù)用車使用單位與修車企業(yè)達成"默契"，模糊支付修理費；"無病"維修、"小病"大修、維修費用虛高等一直是受到詬病的問題。針對此類現(xiàn)象，筆者建議，采購部門要協(xié)同多方力量，齊抓共管，按照法定程式規(guī)范操作，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級通過制定一系列管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范定點維修行為，公開采購程序，選擇質(zhì)量、服務(wù)、誠信領(lǐng)先的企業(yè)，主動接受社會監(jiān)督。
編制招標文件環(huán)節(jié)，采取"請進來"的方式對潛在供應(yīng)商進行座談，對招標文件的技術(shù)參數(shù)和評標規(guī)則征詢意見，降低門檻，將盡可能多的企業(yè)納入到定點的范圍中。公務(wù)用車的品種繁多、新舊不一，為滿足采購人的實際需求，合理將定點維修項目分包，如在區(qū)域范圍內(nèi)的工商行政管理部門注冊的，并具有機動車修配行業(yè)管理部門頒發(fā)的一級、二級和日常維護（輪胎更換與維修）維修資格的汽車維修企業(yè)；投標人必須在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)有固定的經(jīng)營場所；不接受聯(lián)合體投標。
恰當使用綜合評分法和最低評標價法
認真編制招標文件，細化采購需求，明確采購內(nèi)容標準，制定合理的評標方法，這一系列工作的目的是保障采購項目能依法順利進行。評標方法的選擇是政府采購工作的重要步驟，選擇適宜的評標方法可以得到理想的中標人。
對公務(wù)用車定點維修項目采購采用公開招標的方式，綜合價格、企業(yè)實力、服務(wù)水平等多種因素，通過綜合評分法確定中標供應(yīng)商，投標報價（包括人工費報價和零配件報價）占較大比例，還包括企業(yè)綜合實力（企業(yè)信譽、設(shè)備水平、企業(yè)技術(shù)實力、管理制度）、職工保障（用工情況、三金交納情況、殘障人保障）、服務(wù)計劃承諾、協(xié)議供貨價格管理措施和控制方法。綜合多方面因素對投標企業(yè)的日常經(jīng)營情況和經(jīng)營實力進行評定。
具體說來，對一級、二級維修，在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后,按照評標總得分由高到底的順序，原則上每包按有效投標人數(shù)量的三分之二取大依次推薦中標候選供應(yīng)商。評標總得分相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標總得分與技術(shù)指標均相同的，按服務(wù)優(yōu)劣排列。以上全部相同的，通過隨機抽取產(chǎn)生（每包中標供應(yīng)商原則上不少于三家）。
對輪胎更換與維修，按照最低評標價法推薦中標候選供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最高綜合優(yōu)惠率由高到低的順序，原則上按有效投標人數(shù)量的三分之二取大依次推薦中標候選供應(yīng)商（綜合優(yōu)惠率相同的，按服務(wù)優(yōu)劣排列。以上全部相同的，通過隨機抽取產(chǎn)生）。
資金支付與服務(wù)效果直接掛鉤
做好公務(wù)用車定點維修工作，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要做好項目的后期服務(wù)工作，即項目的履約情況監(jiān)測和跟蹤，及時、真實地了解掌握價格、服務(wù)等在內(nèi)的項目履約情況，對出現(xiàn)的問題及時調(diào)查和整改。例如，建立按月報送審核制度，專人管理定點采購事宜。供應(yīng)商的采購報表、產(chǎn)品價格情況變動表按月報送，其內(nèi)容應(yīng)與采購人報送的定點維修明細表一致；采購部門在規(guī)定的時間內(nèi)對變動內(nèi)容審核，確定新增產(chǎn)品型號。
建立服務(wù)期內(nèi)資金支付與服務(wù)效果獎懲機制掛鉤的支付方式。為了保證服務(wù)類采購?fù)瓿尚屎唾|(zhì)量，在通過公開招標方式確定供應(yīng)商后，采購人制定項目完成情況進度表和效率表，作為考核中標供應(yīng)商的依據(jù)，其完成情況與資金支付掛鉤，不能達到服務(wù)標準扣除相應(yīng)服務(wù)費用。
但在實際采購過程中，時不時還會出現(xiàn)一些問題，如價格虛高、信用缺失、規(guī)避監(jiān)管等。筆者認為，價格虛高產(chǎn)生的原因主要為：一是產(chǎn)品多、更新快、監(jiān)管難。二是采購人對供貨價格的不理解和購買時的簡單化。采購人有權(quán)與中標供應(yīng)商或廠家授權(quán)的供貨代理商在中標優(yōu)惠率的基礎(chǔ)上進行價格談判，獲取更高優(yōu)惠率或更低價格并確定購買，但在實際工作中，采購人由于種種原因，不與多家供應(yīng)商談判就匆忙采購，導(dǎo)致買到高價的協(xié)議采購產(chǎn)品。三是零星采購無法降低采購價格。因此我們應(yīng)該采取更多的針對性措施，及時、真實地掌握定點采購項目的履約情況。
引入第三方機構(gòu)驗收
如何做好項目履約情況管理成為驗證定點采購成功與否的關(guān)鍵。項目履約情況管理主要內(nèi)容包括：定點采購項目的執(zhí)行情況、供貨商品的市場價格信息、供應(yīng)商服務(wù)承諾履行情況以及信息報表執(zhí)行情況等。
但在實際工作中，政府采購管理部門資源有限，在深入了解跟蹤市場動態(tài)、真正掌握其供求狀況等方面存在較大的難度，需要大膽探索和創(chuàng)新工作方法和手段，引入第三方服務(wù)機構(gòu)完成后續(xù)服務(wù)相關(guān)信息采購的工作措施，可以有效地保證定點服務(wù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以公務(wù)用車定點維修項目為例，具體說明引入中介服務(wù)機構(gòu)提供項目履約情況的管理。
一是明確委托的內(nèi)容和范圍。協(xié)助調(diào)查公務(wù)車輛定點維修的執(zhí)行情況，調(diào)查供應(yīng)商的供貨價格、優(yōu)惠率及市場價格情況，調(diào)查中標供應(yīng)商的服務(wù)承諾履行情況，追蹤中標供應(yīng)商報表報送情況，將調(diào)查信息反饋給集中采購部門并分析其存在的問題提出初步意見和建議。
二是通過政府采購形式確定委托方。按照政府采購程序選擇確定第三方服務(wù)機構(gòu)，提出詳細的采購要求，確定資質(zhì)良好、經(jīng)驗豐富、執(zhí)行力強、能滿足項目工作要求的第三方服務(wù)機構(gòu)代理后續(xù)服務(wù)。
三是第三方服務(wù)機構(gòu)后續(xù)服務(wù)結(jié)果的使用。第三方服務(wù)機構(gòu)按要求不定期對公務(wù)用車定點維修執(zhí)行情況進行跟蹤、了解和調(diào)查，獲取有關(guān)詳實資料信息，定期向管理部門反饋，可以成為對違規(guī)行為處理提供參考依據(jù)。同時，通過綜合分析調(diào)查了解的信息，為下次項目的組織提供有價值的參考，避免出現(xiàn)漏洞。 （張瑾彧）
來源：政府采購信息報
