提高代理服務(wù)能力 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
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發(fā)布日期：2014年11月04日
由于國(guó)情的不同以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府采購(gòu)發(fā)展水平的差別，各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)原則的認(rèn)識(shí)和規(guī)定也不盡一致，其中“物有所值”是一項(xiàng)比較通行的重要原則。
政府采購(gòu)物有所值追求的是項(xiàng)目全生命周期綜合成本的最小化和綜合使用效益（即總體價(jià)值）的最大化。項(xiàng)目全生命周期成本大體上包括一次性購(gòu)置、運(yùn)輸、維護(hù)、管理、保險(xiǎn)、處置和社會(huì)環(huán)保責(zé)任等成本。項(xiàng)目全生命周期使用效益主要包括使用需求的滿(mǎn)足以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，包括支持國(guó)貨、扶持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新導(dǎo)向等。
為什么要實(shí)現(xiàn)“物有所值”？從政府采購(gòu)性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)分析，政府采購(gòu)具有資金來(lái)源公共性、活動(dòng)非營(yíng)利性以及采購(gòu)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高效性與公共政策性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定政府采購(gòu)必須實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
從當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)所遇到的問(wèn)題來(lái)分析，《政府采購(gòu)法》確立了公平交易的原則，但主要側(cè)重于保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對(duì)保障交易公平的市場(chǎng)規(guī)則缺少更多的細(xì)化規(guī)定，使得政府采購(gòu)在結(jié)果評(píng)價(jià)上離物有所值相去甚遠(yuǎn)。
實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：
第一，完善公平交易的市場(chǎng)規(guī)則。政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)物有所值，就必須完善公平交易的市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)機(jī)制有效，讓交易行為規(guī)范。要建立需求特點(diǎn)、采購(gòu)方式、評(píng)審方法、合同文本及評(píng)價(jià)方式的縱向?qū)?yīng)機(jī)制，特別要從有利于實(shí)現(xiàn)物有所值的角度，針對(duì)以上一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定細(xì)化規(guī)定，從而保證政府采購(gòu)結(jié)果在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的平衡及最大化。
第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)合同的履約管理。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的重要環(huán)節(jié)之一，可以說(shuō)當(dāng)前政府采購(gòu)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，很多是由于沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行履約驗(yàn)收造成的。其一，要明確采購(gòu)人組織履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。其二，作為政府采購(gòu)主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的督查。
第三，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理。誠(chéng)信是企業(yè)發(fā)展的根本之道，也是規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)的關(guān)鍵。政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)物有所值，就要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理。
第四，充分發(fā)揮批量集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。量大從優(yōu)是市場(chǎng)交易中的一個(gè)基本原則，批量集中采購(gòu)不僅能吸引更多有實(shí)力的供應(yīng)商參與采購(gòu)項(xiàng)目，而且也能得到供應(yīng)商的重視并獲得更大的優(yōu)惠空間。
第五，平衡好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)。首先，政府采購(gòu)要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。其次，政府采購(gòu)要大力支持科技創(chuàng)新。最后，政府采購(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購(gòu)，倡導(dǎo)“綠色采購(gòu)”“兩型采購(gòu)”等。（張占軍）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
