投標(biāo)截止時(shí)間如何設(shè)定更合理
http://www.lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2014年11月05日
案情
受某市實(shí)驗(yàn)中學(xué)委托，代理機(jī)構(gòu)甲就該校室外道路及給排水項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目公告發(fā)布時(shí)間為2014年2月17日至3月9日，在此期間，符合條件的潛在投標(biāo)人可參與報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件。而項(xiàng)目的投標(biāo)截止日期為3月10日14:30。至投標(biāo)截止日，共30家供應(yīng)商領(lǐng)取了項(xiàng)目招標(biāo)文件。3月10日14:30，該項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)在該市招投標(biāo)交易中心開(kāi)標(biāo)。
由于得知招標(biāo)信息較遲，A供應(yīng)商于3月9日領(lǐng)取了招標(biāo)文件。而在閱讀了招標(biāo)文件后，A供應(yīng)商對(duì)資格審查合格標(biāo)準(zhǔn)中的業(yè)績(jī)要求一項(xiàng)有異議，并于開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交了異議函。
代理機(jī)構(gòu)甲在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容為A供應(yīng)商沒(méi)有在招標(biāo)文件規(guī)定的異議期限內(nèi)提出異議，不予受理。由于對(duì)此答復(fù)不滿，A供應(yīng)商向監(jiān)管部門提起了投訴。而監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查后做出了不予受理該投訴的決定。
分析
代理機(jī)構(gòu)甲對(duì)A單位的異議處理是否妥當(dāng)？
異議被代理機(jī)構(gòu)甲拒絕受理后，A供應(yīng)商的委托人極為不滿，“我領(lǐng)取招標(biāo)文件后第二天就開(kāi)標(biāo)了，這個(gè)時(shí)間也早已過(guò)了異議期，難道此時(shí)就沒(méi)了對(duì)招標(biāo)文件提出異議的權(quán)利？”
對(duì)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲的工作人員認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，且招標(biāo)文件上已明確注明了招標(biāo)文件的異議期，A供應(yīng)商由于自身原因報(bào)名較遲，不能因該供應(yīng)商的失誤損害其他投標(biāo)人的利益。
同時(shí)，監(jiān)管部門認(rèn)為，A供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)才提出對(duì)招標(biāo)文件的異議，與《實(shí)施條例》的規(guī)定相違背，故代理機(jī)構(gòu)甲以A供應(yīng)商沒(méi)有在招標(biāo)文件異議期內(nèi)提出異議為由拒絕受理是正確的。
監(jiān)管部門對(duì)A單位的投訴處理是否妥當(dāng)？
依據(jù)《實(shí)施條例》第六十條及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條的規(guī)定，監(jiān)管部門認(rèn)定A供應(yīng)商的投訴是可以不予受理的。對(duì)此做法，某專家表達(dá)了他的看法：雖然在處理A供應(yīng)商的異議和投訴時(shí)，代理機(jī)構(gòu)甲和監(jiān)管部門都有法可依，并不存在什么問(wèn)題，然而，之所以出現(xiàn)這種情形，歸根結(jié)底是因?yàn)轭I(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間設(shè)置存在不妥之處。因此，可以說(shuō)這種做法合法，但不合情且不合理。
思考
關(guān)于投標(biāo)截止時(shí)間設(shè)定問(wèn)題，筆者與多位專家進(jìn)行了交流和探討，這些專家基本持以下三種觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一：業(yè)內(nèi)某律師事務(wù)所律師認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于20天，且《實(shí)施條例》明確規(guī)定了招標(biāo)文件發(fā)售期不少于5日。案例中招標(biāo)文件的發(fā)售期為19天，開(kāi)始發(fā)售文件至投標(biāo)截止之日共20天，并無(wú)任何違法違規(guī)情形。至于投標(biāo)人，則有義務(wù)合理安排其提疑、編制投標(biāo)文件的時(shí)間。
觀點(diǎn)二：某縣監(jiān)管部門工作人員提出了不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，案例中的做法看似合法，其實(shí)不然?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。其本意是給投標(biāo)人合理編制投標(biāo)文件及施工組織、投標(biāo)預(yù)算的時(shí)間。對(duì)于領(lǐng)取時(shí)間較遲的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，案例中的做法可能直接影響到投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
觀點(diǎn)三：某資深專家認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)甲的做法是在鉆法律的空子，這樣做雖不違法，但危害較大。一是由于供應(yīng)商投標(biāo)信息獲取的不對(duì)等，易引發(fā)無(wú)效標(biāo)較多的情形；二是可能引起質(zhì)疑和投訴；三是部分投標(biāo)人因時(shí)間關(guān)系，編制的標(biāo)書質(zhì)量較差。而以上三點(diǎn)都將直接影響到項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)度，因此這種做法合法但不合理。
對(duì)于上述觀點(diǎn)，筆者更支持第三種。因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)甲延長(zhǎng)報(bào)名領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間，為了讓更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，其出發(fā)點(diǎn)是好的，且看似更能體現(xiàn)公開(kāi)、公平原則，但該代理機(jī)構(gòu)忽略了一點(diǎn)，投標(biāo)人如果領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)間較遲，導(dǎo)致沒(méi)時(shí)間提出疑問(wèn)，且沒(méi)時(shí)間編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，對(duì)項(xiàng)目本身是一種極大的損失。（作者：皮劍洋 高樹(shù)一 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
受某市實(shí)驗(yàn)中學(xué)委托，代理機(jī)構(gòu)甲就該校室外道路及給排水項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目公告發(fā)布時(shí)間為2014年2月17日至3月9日，在此期間，符合條件的潛在投標(biāo)人可參與報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件。而項(xiàng)目的投標(biāo)截止日期為3月10日14:30。至投標(biāo)截止日，共30家供應(yīng)商領(lǐng)取了項(xiàng)目招標(biāo)文件。3月10日14:30，該項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)在該市招投標(biāo)交易中心開(kāi)標(biāo)。
由于得知招標(biāo)信息較遲，A供應(yīng)商于3月9日領(lǐng)取了招標(biāo)文件。而在閱讀了招標(biāo)文件后，A供應(yīng)商對(duì)資格審查合格標(biāo)準(zhǔn)中的業(yè)績(jī)要求一項(xiàng)有異議，并于開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)遞交了異議函。
代理機(jī)構(gòu)甲在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容為A供應(yīng)商沒(méi)有在招標(biāo)文件規(guī)定的異議期限內(nèi)提出異議，不予受理。由于對(duì)此答復(fù)不滿，A供應(yīng)商向監(jiān)管部門提起了投訴。而監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查后做出了不予受理該投訴的決定。
分析
代理機(jī)構(gòu)甲對(duì)A單位的異議處理是否妥當(dāng)？
異議被代理機(jī)構(gòu)甲拒絕受理后，A供應(yīng)商的委托人極為不滿，“我領(lǐng)取招標(biāo)文件后第二天就開(kāi)標(biāo)了，這個(gè)時(shí)間也早已過(guò)了異議期，難道此時(shí)就沒(méi)了對(duì)招標(biāo)文件提出異議的權(quán)利？”
對(duì)此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲的工作人員認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，且招標(biāo)文件上已明確注明了招標(biāo)文件的異議期，A供應(yīng)商由于自身原因報(bào)名較遲，不能因該供應(yīng)商的失誤損害其他投標(biāo)人的利益。
同時(shí)，監(jiān)管部門認(rèn)為，A供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)才提出對(duì)招標(biāo)文件的異議，與《實(shí)施條例》的規(guī)定相違背，故代理機(jī)構(gòu)甲以A供應(yīng)商沒(méi)有在招標(biāo)文件異議期內(nèi)提出異議為由拒絕受理是正確的。
監(jiān)管部門對(duì)A單位的投訴處理是否妥當(dāng)？
依據(jù)《實(shí)施條例》第六十條及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條的規(guī)定，監(jiān)管部門認(rèn)定A供應(yīng)商的投訴是可以不予受理的。對(duì)此做法，某專家表達(dá)了他的看法：雖然在處理A供應(yīng)商的異議和投訴時(shí)，代理機(jī)構(gòu)甲和監(jiān)管部門都有法可依，并不存在什么問(wèn)題，然而，之所以出現(xiàn)這種情形，歸根結(jié)底是因?yàn)轭I(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間設(shè)置存在不妥之處。因此，可以說(shuō)這種做法合法，但不合情且不合理。
思考
關(guān)于投標(biāo)截止時(shí)間設(shè)定問(wèn)題，筆者與多位專家進(jìn)行了交流和探討，這些專家基本持以下三種觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一：業(yè)內(nèi)某律師事務(wù)所律師認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于20天，且《實(shí)施條例》明確規(guī)定了招標(biāo)文件發(fā)售期不少于5日。案例中招標(biāo)文件的發(fā)售期為19天，開(kāi)始發(fā)售文件至投標(biāo)截止之日共20天，并無(wú)任何違法違規(guī)情形。至于投標(biāo)人，則有義務(wù)合理安排其提疑、編制投標(biāo)文件的時(shí)間。
觀點(diǎn)二：某縣監(jiān)管部門工作人員提出了不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，案例中的做法看似合法，其實(shí)不然?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。其本意是給投標(biāo)人合理編制投標(biāo)文件及施工組織、投標(biāo)預(yù)算的時(shí)間。對(duì)于領(lǐng)取時(shí)間較遲的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，案例中的做法可能直接影響到投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
觀點(diǎn)三：某資深專家認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)甲的做法是在鉆法律的空子，這樣做雖不違法，但危害較大。一是由于供應(yīng)商投標(biāo)信息獲取的不對(duì)等，易引發(fā)無(wú)效標(biāo)較多的情形；二是可能引起質(zhì)疑和投訴；三是部分投標(biāo)人因時(shí)間關(guān)系，編制的標(biāo)書質(zhì)量較差。而以上三點(diǎn)都將直接影響到項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)度，因此這種做法合法但不合理。
對(duì)于上述觀點(diǎn)，筆者更支持第三種。因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)甲延長(zhǎng)報(bào)名領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間，為了讓更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，其出發(fā)點(diǎn)是好的，且看似更能體現(xiàn)公開(kāi)、公平原則，但該代理機(jī)構(gòu)忽略了一點(diǎn)，投標(biāo)人如果領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)間較遲，導(dǎo)致沒(méi)時(shí)間提出疑問(wèn)，且沒(méi)時(shí)間編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，對(duì)項(xiàng)目本身是一種極大的損失。（作者：皮劍洋 高樹(shù)一 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
