代理機構考核：考什么，怎么考？
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發(fā)布日期：2014年11月06日
近年來，考核已成為各地財政部門對政府采購代理機構實行監(jiān)管的主要方式，在財政部門取消對代理機構的資格認定并實行“寬進嚴管”后，這一方式將發(fā)揮更關鍵的作用。那么，實踐中，考核工作以何種方式開展？指標如何設置？結果怎樣運用？記者對浙江省、山東省、四川省等地印發(fā)的考核辦法和方案進行了梳理。
組織形式：
省、市、縣三級聯(lián)動
開展考核工作首先應確定考核主體。從各地印發(fā)的代理機構考核辦法可以看到，省、市、縣財政部門是考核工作的組織主體，考核工作實行省、市、縣三級聯(lián)動。
其中，省級財政部門主要負責考核方案的制定、部署及等次的確定，并負責省本級代理機構的考核工作；市、縣財政部門則具體負責住所在本行政區(qū)域內(nèi)的代理機構或分支機構的考核工作，其考核結果須報省財政廳備案，并接受財政廳的抽查。如《遼寧省政府采購代理機構考核評價暫行辦法（征求意見稿）》第八條明確，省財政廳主要負責監(jiān)督、指導全省政府采購代理機構考核評價工作；制定、修訂全省政府采購代理機構考核評價指標及評分標準等；對考核等級進行審查備案管理。
實踐中，雖然財政部門是考核工作的組織者，負責成立考核小組，但通常小組成員并非僅包括財政部門的工作人員。如《河南省政府采購代理機構監(jiān)督考核管理辦法》第十七條提到，財政部門對代理機構進行考核，可以邀請監(jiān)察、審計部門人員參加，必要時可邀請采購人、供應商和評審專家或向相關采購人、供應商和評審專家征求意見?！侗本┦姓少彺頇C構管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，現(xiàn)場考核由采購辦組織專家組或委托社會中介機構開展監(jiān)督考核工作?！墩憬≌少徶薪榇頇C構考核辦法》第四條則明確，財政部門可委托無利害關系的其他社會中介機構按照本辦法的規(guī)定實施考核，但事先應對其進行培訓，并在財政部門的指導下進行。
考核方式：
自查+核查
代理機構自查與監(jiān)管部門現(xiàn)場核查及書面審查相結合是目前各地對代理機構進行考核的主要方式。一般來說，代理機構在接到考核方案后，先根據(jù)要求進行自查自評，然后再由考核小組對其進行現(xiàn)場核查或重點抽查。
如《湖南省政府采購中介代理機構監(jiān)督考核管理辦法（征求意見稿）》中指出，代理機構收到考核方案后，按要求進行自查，整理相關資料并形成自查報告。各級財政部門考核小組應對自查報告等進行審驗，并進行量化打分。北京市在今年的考核工作通知中提到，代理機構自查階段結束后，考核小組按照不低于30%的代理機構比例開展重點考核。
山東省則在年度考核方案中對考核過程作了詳細規(guī)定。以該省2013年考核方案為例，方案規(guī)定考核工作分自查填報、核實檢查、匯總上報、抽查、復核確認五個階段。在考核工作核實檢查階段，財政廳會從各市財政部門抽調(diào)人員組成考核工作聯(lián)合檢查組，分赴17市抽查復核已考核的代理機構，抽查復核情況作為年度考核的重要內(nèi)容。
記者在整理中發(fā)現(xiàn)，對于考核工作，各地開展頻次不盡相同。多數(shù)省市原則上每年進行一次，如山東省、黑龍江省、四川省、北京市等，而浙江省、遼寧省等則每兩年進行一次。
考核內(nèi)容：
定性指標+定量指標
作為考核活動的核心，考核內(nèi)容如何設置一直是考核工作的重點和難點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，定性指標和定量指標相結合是各地設置考核內(nèi)容的基本思路。其中定性指標包括隊伍建設、制度建設及執(zhí)行、內(nèi)部管理、廉潔自律等；定量指標包括業(yè)務操作、業(yè)務規(guī)模及效益、服務質(zhì)量等。
不過在具體指標設定上，各地存在著一定的差異。如浙江省規(guī)定考核內(nèi)容應當包括隊伍建設、制度建設及執(zhí)行、業(yè)務操作、規(guī)模和效益、社會評價等項目。其中隊伍建設情況包括人員數(shù)量、學歷，場地設施情況等；制度建設及執(zhí)行情況包括是否建立與開展業(yè)務相適應的業(yè)務流程、崗位職責、監(jiān)督機制、檔案管理等內(nèi)部制度，制度的合法性及執(zhí)行情況；業(yè)務操作情況包括簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購方式審批、采購文件編制及發(fā)售、專家抽取、質(zhì)疑答復及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度等；業(yè)務規(guī)模和效益情況包括項目數(shù)量、成交金額、節(jié)資率等；社會評價情況包括供應商、采購人及監(jiān)管部門對于代理機構的評價情況。而山東省則明確考核內(nèi)容為營業(yè)場所、內(nèi)部管理、隊伍建設、制度執(zhí)行、采購文件、信息公告、專家使用、持證上崗、采購業(yè)績、采購效率、質(zhì)疑投訴、信息報送、廉潔自律等。
此外，值得一提的是，記者從北京市今年發(fā)布的考核工作通知中看到，該市將評價指標體系分為代理項目基本情況考核、廢標項目考核、質(zhì)疑處理考核、公開招標項目考核、競爭性談判項目考核、單一來源項目考核六部分，并按照《政府采購法》，財政部第18號令、第19號令、第74號令及該市發(fā)布的相關管理辦法等的要求對指標作出了細化。
結果運用：
獎優(yōu)懲劣
如何讓考核工作真正推動代理機構服務質(zhì)量和效率的提高，并起到凈化市場環(huán)境的作用，科學運用評價結果至關重要。
實踐中，各地代理機構考核實行百分制，根據(jù)分值，有的省份將代理機構分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、一般（60-79分）和不合格（59分以下）四個等次；有的地方對代理機構進行等級評定，如遼寧省將代理機構分為AAA（95分以上）、AA（85-94分）、A（75-84分）、B（60-74分）、C（60分以下）；而浙江省則另辟蹊徑，將代理機構進行星級評定，最高為五星級。
對考核結果優(yōu)秀者，大部分省份會給予一定的獎勵。如遼寧省規(guī)定，考核結果達到AA級以上，可申請免考一次；采購單位以招標或競爭性談判方式選擇代理機構時，可按評價等級給予加分。山東省則提出，采購人應優(yōu)先委托考核等次為“優(yōu)秀”的代理機構代理政府采購計劃在500萬以上的政府采購業(yè)務。
對考核較差的代理機構，財政部門會責令其限期整改，整改期間不得代理相關業(yè)務。情節(jié)嚴重的，還將依法追求其法律責任。
此外，大部分省份明確規(guī)定要在當?shù)卣少従W(wǎng)上公布考核結果，其中遼寧省還要求將評定等級記入全省政府采購代理機構《誠信檔案》。專家認為，在代理機構資格認定制度取消后，這些結果將被更多地用為采購人選擇代理機構的依據(jù)。（作者：周琳娜）
來源：中國政府采購報
