莫讓政府購買服務腐敗高發(fā)
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發(fā)布日期：2014年12月01日
據(jù)媒體報道，在各地探索政府購買公共服務的過程中，相關財政資金被挪用、截留、侵占等現(xiàn)象突出，設租、尋租等貪腐行為逐漸浮出水面，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務項目回扣高達40%，政府購買公共服務恐將成尋租與腐敗的新災區(qū)。有些“官辦”社會組織更是成為其主管部門的“提款機”或是“招待所”，雙方相互勾結虛報預算，利用“購買”資金變相“三公消費”。
正如某行業(yè)協(xié)會負責人所說，推行政府購買服務的目的和出發(fā)點是為了避免腐敗、節(jié)約資金，但由于慣性延續(xù)和權力尋租，湊預算、拿回扣、虛報冒領的現(xiàn)象一個都沒少。究其原因，清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝認為，這是因為購買服務的標準和程序不規(guī)范，缺少相關的規(guī)章制度保障。英國歷史學家約翰·阿克頓曾斷言：絕對的權力必然產生絕對的腐敗。應該說，政府推行購買公共服務是社會發(fā)展的必然，然而，政府在推行購買公共服務過程中，卻忽視了制度建設或制度建設沒有跟上，殊不知沒有規(guī)章制度保障，沒有監(jiān)督的政府購買服務行為能健康前行嗎？
政府購買公共服務與政府采購各種物質一樣，都應該實行公開的招投標制。但是，一些政府購買公共服務卻是暗箱操作，或指定購買對象，或給機關下屬的社會組織，于是腐敗自然而然地發(fā)生了，或高額回扣，或虛假預算，再次印證了“越是公共財政支出多的地方，越容易發(fā)生尋租與腐敗行為”。同時，也印證了一個道理：越是沒有監(jiān)督的權力就越容易產生腐敗。推行政府購買服務本來是為了避免腐敗、節(jié)約資金，可是政府購買服務沒有制度保障，沒有監(jiān)督護航，結果是腐敗高發(fā)，既浪費了財政資金，又沒有讓老百姓享受到優(yōu)質的公共服務。由于政府購買公共服務成了腐敗新災區(qū)，本應充滿期待的政府購買服務反而有損政府形象。
當然，我們也不能否定政府推進購買公共服務的用意和初衷，政府購買公共服務要推進，制度建設也要跟上，監(jiān)督也要跟上。筆者以為，在推進政府購買公共服務進程中，必須有護航機制。一是必須制定政府購買公共服務的規(guī)章制度；二是必須制定政府購買公共服務的監(jiān)督機制；三是政府購買公共服務必須實行公平公正公開的原則，必須保證政府購買公共服務行為在公開透明和法治程序的運行機制中。另外，政府購買服務是要服務老百姓的，也應該讓老百姓參與和監(jiān)督?？傊?，必須把政府購買公共服務納入法制的籠子中，絕不讓政府購買服務成為腐敗高發(fā)區(qū)。
來源：學習時報
