淺談協(xié)議采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式與價(jià)格控制手段
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發(fā)布日期：2014年12月12日
協(xié)議采購(gòu)（廣義含協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，狹義僅指協(xié)議供貨）是目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域普遍采取的一種采購(gòu)模式，其應(yīng)用始于1997年，最早的政府采購(gòu)試點(diǎn)便是從協(xié)議采購(gòu)開始，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐和發(fā)展，協(xié)議采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來(lái)的車輛、酒店協(xié)議采購(gòu)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的囊括電視機(jī)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、辦公通用設(shè)備、公務(wù)車以及加油、維修、保險(xiǎn)等品目。部分省市還將物業(yè)管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、律師服務(wù)、平面設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等服務(wù)項(xiàng)目以及裝飾修繕、園林綠化、工程造價(jià)、設(shè)計(jì)監(jiān)理等工程項(xiàng)目納入到協(xié)議采購(gòu)范圍，使協(xié)議采購(gòu)涉及到專業(yè)性更強(qiáng)的領(lǐng)域，并逐步覆蓋到貨物、服務(wù)、工程類所有項(xiàng)目。
協(xié)議采購(gòu)模式不僅涉及面廣、影響力大、交易次數(shù)頻繁，同時(shí)兼具公開、統(tǒng)一、省時(shí)、便利、高效的特點(diǎn)。其快捷方便的操作程序，極大地提高了財(cái)政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。實(shí)踐證明，協(xié)議采購(gòu)是一種高效便捷的采購(gòu)方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購(gòu)，這種政府采購(gòu)方式是基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)的同時(shí)，又將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，為采購(gòu)人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，兼顧了“質(zhì)量”和“效率”，售后服務(wù)滿意度較高。鑒于協(xié)議采購(gòu)具有一系列的優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為歐美等國(guó)家地區(qū)特別是GPA成員國(guó)的主要采購(gòu)方式，特別是體現(xiàn)在集中采購(gòu)領(lǐng)域。據(jù)報(bào)告，美國(guó)公開招標(biāo)比例占政府采購(gòu)總額的10%以內(nèi)，而協(xié)議采購(gòu)的比例則達(dá)到30%；協(xié)議采購(gòu)占 美國(guó)聯(lián)邦政府集中采購(gòu)金額約80%，協(xié)議采購(gòu)占部分GPA成員國(guó)集中采購(gòu)金額的100%。協(xié)議采購(gòu)更成為我國(guó)集中采購(gòu)的主要組成部分，部分省市協(xié)議采購(gòu)金額占政府集中采購(gòu)金額的一半以上。
然而，正是因?yàn)閰f(xié)議采購(gòu)采購(gòu)規(guī)模大，卻又缺乏法律規(guī)范，存在價(jià)格不透明和價(jià)格監(jiān)控難等固有缺點(diǎn)。同時(shí)，協(xié)議采購(gòu)還存在賣方定制、買方合謀、缺乏批量、付款較慢等問(wèn)題，如不徹底正視上述問(wèn)題，就很難從根本上解決協(xié)議采購(gòu)高價(jià)采購(gòu)的弊端以及扭轉(zhuǎn)媒體和公眾對(duì)于協(xié)議采購(gòu)的誤讀。
一、協(xié)議采購(gòu)的定義和程序
協(xié)議采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)體系的一個(gè)重要組成部分，但我國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)并未對(duì)協(xié)議采購(gòu)作出規(guī)范。唯一提到協(xié)議采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的是財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其第八十五條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過(guò)公開招標(biāo)方式確定。按照此條款規(guī)定，可理解認(rèn)為為協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)屬于公開招標(biāo)方式，只是履行合同的方式不同，不同于其他采購(gòu)方式。但是協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)一直缺少一個(gè)明確的定義，缺乏一個(gè)法定的地位，各地的具體操作模式也各有差異，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)財(cái)政部以及全國(guó)各省市的具體操作模式，建議將上述協(xié)議供貨采購(gòu)或定點(diǎn)采購(gòu)統(tǒng)一命名為協(xié)議采購(gòu)。所謂協(xié)議采購(gòu)，是指分兩階段進(jìn)行的采購(gòu)程序：第一階段中集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)或談判的方式，一次性地與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議；第二階段中的固定期限內(nèi)供應(yīng)商不定期不定量地按協(xié)議規(guī)定的條件多次分散向采購(gòu)人提供貨物、工程和服務(wù)。實(shí)行協(xié)議采購(gòu)的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品，這些類別下的商品種類繁多、型號(hào)及價(jià)格變化頻繁，市場(chǎng)價(jià)格極為透明。
這種采購(gòu)形式可以減少通用項(xiàng)目的多次、重復(fù)和小額的采購(gòu)活動(dòng)，提高采購(gòu)效率，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)通用項(xiàng)目采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)擇優(yōu)定品牌、定價(jià)格（優(yōu)惠比例）、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供貨商，并以簽訂協(xié)議的形式加以確定。在協(xié)議約定的時(shí)期內(nèi)，各行政事業(yè)單位采購(gòu)協(xié)議范圍內(nèi)的貨物或服務(wù)時(shí)，應(yīng)向中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買。
二、協(xié)議采購(gòu)的特點(diǎn)和缺陷
協(xié)議采購(gòu)的特點(diǎn)有，一是有利于減少重復(fù)招標(biāo)，方便預(yù)算單位采購(gòu)，將原本分散的采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購(gòu)成本，提高資金使用效益，提高采購(gòu)效率。二是采購(gòu)流程更加規(guī)范?！f(xié)議供貨可以用公開招標(biāo)公開征集等方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，協(xié)議供貨的整個(gè)過(guò)程更加透明、規(guī)范，也避免了預(yù)算單位眾多限額以下的項(xiàng)目分散采購(gòu)造成的浪費(fèi)和麻煩，
對(duì)預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)，滿足了其零星采購(gòu)的多樣性、時(shí)效性；對(duì)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)而言，可以把原來(lái)分散的市場(chǎng)進(jìn)一步集中，解決了重復(fù)采購(gòu)、效益不高的問(wèn)題，發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益的同時(shí)，也節(jié)約了財(cái)政資金；對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，不用因一些零星項(xiàng)目東奔西跑于不同的開標(biāo)地點(diǎn)，有利于降低銷售成本，增加市場(chǎng)機(jī)會(huì)。而對(duì)于財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，則有利于對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行集中檢查，既保護(hù)了各方主體的合法權(quán)益，又減少了監(jiān)察難度。
傳統(tǒng)協(xié)議采購(gòu)的最大缺陷是無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)而也就難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
目前，在協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目中，主要存在以下幾大問(wèn)題：個(gè)別品目的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格偏高；采購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控的措施和手段有限；評(píng)標(biāo)過(guò)程與實(shí)際采購(gòu)脫節(jié)，評(píng)標(biāo)雖確定了價(jià)格優(yōu)惠率，但初始價(jià)格由廠家自定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)水分較大；協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)在評(píng)標(biāo)和實(shí)際采購(gòu)時(shí)相脫節(jié)。協(xié)議供貨業(yè)務(wù)模式多是對(duì)產(chǎn)品型號(hào)和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，并形成具體的中標(biāo)產(chǎn)品和價(jià)格優(yōu)惠率，而在具體執(zhí)行過(guò)程中，產(chǎn)品型號(hào)變化較快，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，原有模式對(duì)適應(yīng)這兩方面的變化明顯缺乏相應(yīng)的靈活性，因而導(dǎo)致在滿足采購(gòu)單位需求和開展市場(chǎng)監(jiān)管等方面，難以有效改進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)分析協(xié)議采購(gòu)的不同實(shí)現(xiàn)形式、研究?jī)r(jià)格控制的手段，最終明確正確的改革方向。
三、協(xié)議采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式、價(jià)格控制手段和改革方向
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采購(gòu)模式 |
做法 |
優(yōu)勢(shì) |
缺陷 |
適用品目 |
特點(diǎn) | |
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協(xié)議采購(gòu) |
傳統(tǒng)協(xié)議采購(gòu)（代理商作為協(xié)議供應(yīng)商） |
事先統(tǒng)一招標(biāo)等形式確定眾多供應(yīng)商，各采購(gòu)單位根據(jù)需求不定時(shí)不定量分散采購(gòu) |
效率高、便利采購(gòu)人 |
價(jià)格難以監(jiān)控 |
絕大多數(shù)產(chǎn)品 |
無(wú)批量 |
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商場(chǎng)供貨（實(shí)體商場(chǎng)作為協(xié)議供應(yīng)商） |
事先統(tǒng)一招標(biāo)等形式確定實(shí)體商場(chǎng)，各采購(gòu)單位根據(jù)需求不定時(shí)不定量分散采購(gòu)。商場(chǎng)價(jià)格原本就是市場(chǎng)價(jià)的一種 |
價(jià)格不高于對(duì)外市場(chǎng)價(jià) |
部分商品價(jià)格偏高；商品類別不夠齊全，不夠豐富，突出表現(xiàn)在不符合辦公需要；零售類百貨超市或電器類公司，均存在物流配送能力較差、配送人員不足的問(wèn)題；結(jié)算方式等不夠便利。 |
辦公用品、家電、家具建材等需要展示、試用產(chǎn)品或者非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品 |
無(wú)批量 | |
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電商供貨（電商作為協(xié)議供應(yīng)商） |
事先統(tǒng)一招標(biāo)等形式確定電商，各采購(gòu)單位根據(jù)需求不定時(shí)不定量分散采購(gòu)。電商價(jià)格原本就是市場(chǎng)價(jià)的一種。 |
價(jià)格不高于對(duì)外市場(chǎng)價(jià)。相比實(shí)體商場(chǎng)有三大優(yōu)勢(shì)：一是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是物流配送優(yōu)勢(shì)；三是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，切斷采購(gòu)人與供應(yīng)商利益鏈。 |
一是專業(yè)化的服務(wù)能力弱；二是電商與實(shí)體商場(chǎng)、協(xié)議代理商一樣，同樣會(huì)向政府供應(yīng)價(jià)格不透明的或市場(chǎng)不銷售的專供型號(hào)，這些型號(hào)的利潤(rùn)偏高、性價(jià)比差。 |
日用百貨和數(shù)碼產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品 |
無(wú)批量 | |
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協(xié)議采購(gòu)的不同價(jià)格控制方式 |
協(xié)議競(jìng)價(jià) |
必須是同一單位采購(gòu)量一次性采購(gòu)量達(dá)到一定限額才能夠發(fā)起競(jìng)價(jià) |
價(jià)格較低，效率高，便利采購(gòu)人 |
在協(xié)議采購(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，必須具備一定量才能競(jìng)價(jià)，多家采購(gòu)單位不易打包，供應(yīng)商競(jìng)價(jià)意愿低，采購(gòu)單位拆分采購(gòu)難以監(jiān)控。 |
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實(shí)現(xiàn)小范圍的批量歸集 |
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市場(chǎng)價(jià)格指數(shù) |
引入第三方市場(chǎng)價(jià)格與政府采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比 |
價(jià)格不高于綜合評(píng)估后的市場(chǎng)價(jià)，較為科學(xué) |
市場(chǎng)價(jià)難以界定，不具備代表性，需要從消費(fèi)電子類產(chǎn)品向其他類產(chǎn)品進(jìn)一步拓展 |
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作為監(jiān)控手段和管理手段，可遏制高價(jià) | |
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協(xié)議采購(gòu)的不同改進(jìn)模式 |
實(shí)物配給 |
按標(biāo)準(zhǔn)編入政府采購(gòu)預(yù)算的適用批量集中采購(gòu)的通用產(chǎn)品，提前采購(gòu)一定批量，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，將中標(biāo)產(chǎn)品直接入庫(kù)，在實(shí)際需求時(shí)按照采購(gòu)人提出的申請(qǐng)，直接將實(shí)物配給采購(gòu)人。 |
價(jià)格低，效率高，便利采購(gòu)人 |
產(chǎn)品和品牌按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置，選擇性降低；需對(duì)年度計(jì)劃較為準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)；倉(cāng)儲(chǔ)成本高，配送成本高，物料折舊成本高。 |
只有香港有較成功案例 |
事前形成一定規(guī)模批量 |
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批量集中采購(gòu) |
定期進(jìn)行批量歸集后統(tǒng)一招標(biāo) |
價(jià)格低 |
產(chǎn)品和品牌按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置，選擇性降低；需對(duì)年度計(jì)劃較為準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)；不夠便利，供貨周期長(zhǎng)。 |
新能源汽車、醫(yī)療設(shè)備等具有專業(yè)性的通用類產(chǎn)品 |
事后形成一定規(guī)模批量 | |
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批量協(xié)議采購(gòu) |
提前預(yù)估協(xié)議采購(gòu)期間所有采購(gòu)合同的最大估計(jì)總價(jià)值，提前明確政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)事先統(tǒng)一招標(biāo)確定最優(yōu)的品牌和產(chǎn)品，各采購(gòu)單位根據(jù)需要不定時(shí)不定期分散采購(gòu) |
價(jià)格最低，效率最高，便利采購(gòu)人 |
產(chǎn)品和品牌按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置，選擇性降低；需對(duì)年度計(jì)劃較為準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)。 |
臺(tái)式電腦、筆記本電腦、空調(diào)等具有普遍性的通用類產(chǎn)品 |
通過(guò)計(jì)劃統(tǒng)籌，不干預(yù)實(shí)際需求時(shí)序，實(shí)現(xiàn)特大規(guī)模批量。 | |
協(xié)議競(jìng)價(jià)
協(xié)議采購(gòu)按照是否競(jìng)價(jià)分為兩種具體采購(gòu)方式，一是在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人可以直接選購(gòu)協(xié)議產(chǎn)品，另一種是向供應(yīng)商詢價(jià)或通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定供貨價(jià)格后，采購(gòu)人再與供應(yīng)商簽訂供貨合同。協(xié)議競(jìng)價(jià)模式可以通過(guò)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)協(xié)議價(jià)等于或者小于當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)，但協(xié)議競(jìng)價(jià)模式的批量通常較小，難以達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)。
商場(chǎng)供貨
商場(chǎng)供貨模式完全符合協(xié)議采購(gòu)的定義，只是供貨商不再是一般形式下的協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，而是大型商場(chǎng)，大型商場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是一種綜合類的經(jīng)銷商。商場(chǎng)作為經(jīng)銷商和一般的代理商或經(jīng)銷商有著一個(gè)顯著的差別在于價(jià)格體系較為公開透明，并且可以避免政府定制產(chǎn)品等弊端。
實(shí)質(zhì)上，大型商場(chǎng)由于場(chǎng)地租金、人員成本等原因，價(jià)格優(yōu)勢(shì)在大多數(shù)情況下并不強(qiáng)于一般經(jīng)銷商，體現(xiàn)不出集中采購(gòu)、批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)作為大宗采購(gòu)、批量采購(gòu)，其價(jià)格與公眾零售的價(jià)格一致并不能突顯政府采購(gòu)的本質(zhì)要求。同時(shí)，商場(chǎng)只能是供貨其經(jīng)營(yíng)的民用產(chǎn)品，例如電腦、打印機(jī)、辦公用品等，商場(chǎng)供貨的產(chǎn)品型號(hào)不全不廣，不完全符合政府部門的要求。實(shí)際效果與協(xié)議采購(gòu)等采購(gòu)方式難以說(shuō)哪種方式更好，供貨商由廠商或廠商授權(quán)的代理商轉(zhuǎn)為大型商場(chǎng)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不突出，實(shí)際上有時(shí)還更貴，效率、配送服務(wù)等方面亦明顯下降。
電商供貨
電商供貨模式完全符合協(xié)議采購(gòu)的定義，只是供貨商不再是一般形式下的協(xié)議供應(yīng)商及其指定的經(jīng)銷商，而是網(wǎng)上電商，網(wǎng)上電商實(shí)質(zhì)上就是綜合類經(jīng)銷商。電子商場(chǎng)作為經(jīng)銷商和一般的代理商或經(jīng)銷商有著一個(gè)顯著的差別在于價(jià)格體系完全公開透明，并且信息完全公開。
值得重視的是，引入電商并不能放棄對(duì)產(chǎn)品的需求管理和價(jià)格監(jiān)控，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須能夠保證給傳統(tǒng)供應(yīng)商、實(shí)體商場(chǎng)和電商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，允許采購(gòu)人擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。三者形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不可偏廢。據(jù)抽樣估算，傳統(tǒng)供應(yīng)商、實(shí)體商場(chǎng)和電商具有綜合優(yōu)勢(shì)的政府采購(gòu)產(chǎn)品大致分別占50%-60%，10%和30%-40%。
市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)
以中關(guān)村電子指數(shù)為例，中關(guān)村電子指數(shù)是以中關(guān)村海龍、鼎好、Ｅ世界、科貿(mào)四大電子賣場(chǎng)的４５０家經(jīng)銷商的實(shí)際成交價(jià)為基礎(chǔ)，采用銷售量加權(quán)的合成指數(shù)方法編制而成。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)直接給出市場(chǎng)價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的基本要求有四點(diǎn)：必然是國(guó)內(nèi)行貨，必須是含稅價(jià)，必須是帶發(fā)票，必須符合政府采購(gòu)要求的保修期。缺點(diǎn)是購(gòu)買服務(wù)增加了額外成本，范圍基本只能是電子產(chǎn)品，價(jià)格不具備全國(guó)性，不同地區(qū)的產(chǎn)品價(jià)格本身也不統(tǒng)一，政府采購(gòu)專供機(jī)型難以比價(jià)。毫無(wú)疑問(wèn)，中關(guān)村價(jià)格指數(shù)具有一定的參考性，將其價(jià)格指數(shù)作為市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行適度參考，一定程度上反映了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格水平。通過(guò)市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集區(qū)域的拓展，未來(lái)中關(guān)村電子指數(shù)的價(jià)值將會(huì)更高。充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的商品價(jià)格指數(shù)對(duì)政府采購(gòu)商品進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，是國(guó)內(nèi)外通行的做法。例如，在美國(guó)加州的電子商品政府采購(gòu)過(guò)程中，要求OEM廠商填報(bào)所有供應(yīng)商品及服務(wù)的、具有市場(chǎng)公信力的價(jià)格指數(shù)，要求對(duì)OEM廠商計(jì)算機(jī)整機(jī)、零部件、配件、保修及服務(wù)進(jìn)行分項(xiàng)報(bào)價(jià)列表。
批量集中采購(gòu)
財(cái)政部從2010年開始力推批量集中采購(gòu)。批量集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于其較好地解決了價(jià)格和配置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在價(jià)格方面，通過(guò)匯總采購(gòu)人實(shí)際需求數(shù)量，明確標(biāo)的，提高廠家重視程度，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格是合理的市場(chǎng)價(jià)格。在采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)方面，批量集中采購(gòu)按照“滿足基本辦公需要”和“市場(chǎng)成熟度高”的原則，統(tǒng)一基本配置機(jī)型，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊配置須經(jīng)過(guò)主管部門審批，有效地杜絕了超標(biāo)采購(gòu)。在采購(gòu)人廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，最終使用單位不直接采購(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，也杜絕了規(guī)避公開招標(biāo),任意選購(gòu)高配置產(chǎn)品以及傾向性的選擇供應(yīng)商、收取回扣等問(wèn)題的發(fā)生。
相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購(gòu)具有協(xié)議供貨不可比擬的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，平均資金節(jié)約率逾15%。但批量集中采購(gòu)也面臨一些新問(wèn)題，啟動(dòng)初期會(huì)缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)籌性，到貨周期長(zhǎng)，采購(gòu)效率低。最突出的矛盾便是效率問(wèn)題。批量采購(gòu)項(xiàng)目在用戶申報(bào)計(jì)劃就需要15天左右，月初申報(bào)計(jì)劃必須等到月底才能統(tǒng)一采購(gòu);集中采購(gòu)環(huán)節(jié)的時(shí)間就需要30天左右，因?yàn)橛?0天的投標(biāo)期以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。招標(biāo)之后用戶談判、簽約、送貨又是一個(gè)周期，三個(gè)周期加起來(lái)在兩個(gè)月左右。原本采購(gòu)人當(dāng)天可以收到產(chǎn)品現(xiàn)在變?yōu)榻咏鼉蓚€(gè)月才能收貨，說(shuō)明在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)具備一定地改進(jìn)空間。這個(gè)批量是“拖出來(lái)”的批量，批量集中采購(gòu)要求采購(gòu)人必須落實(shí)政府采購(gòu)需求的計(jì)劃性和前瞻性，才能充分體現(xiàn)其價(jià)值。
實(shí)物配給
實(shí)物配給是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)部門根據(jù)采購(gòu)單位的需求計(jì)劃，對(duì)相關(guān)通用貨物實(shí)行統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集中采購(gòu)，再利用一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以較低的價(jià)格取得貨物和服務(wù)的基礎(chǔ)上，再將產(chǎn)品以實(shí)物的形式配發(fā)給采購(gòu)單位的一種采購(gòu)制度。這個(gè)批量是 “提前倉(cāng)儲(chǔ)出來(lái)”的批量，缺點(diǎn)在于無(wú)法對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)，倉(cāng)儲(chǔ)成本高，配送成本高，物料折舊成本高。
批量協(xié)議采購(gòu)
為了解決協(xié)議采購(gòu)缺乏批量?jī)?yōu)勢(shì)、價(jià)格監(jiān)控難的問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)經(jīng)濟(jì)節(jié)約的政策目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改善和完善政府協(xié)議采購(gòu)制度,在統(tǒng)一采購(gòu)協(xié)議之下推行了一系列配套策略。多單位按照需求不定時(shí)間不定數(shù)量隨時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，能否做到優(yōu)質(zhì)低價(jià)？這需要在財(cái)政預(yù)算計(jì)劃環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，制定明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，擬定明確的預(yù)估總量。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)籌是批量協(xié)議采購(gòu)的前提。
針對(duì)部分配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,購(gòu)買量大的貨物類產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)實(shí)行“批量協(xié)議采購(gòu)”,“批量協(xié)議采購(gòu)”是挖掘采購(gòu)價(jià)格潛力的主要手段。財(cái)政部門應(yīng)事先明確政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)事先公開招標(biāo)確定戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商，簽訂一攬子采購(gòu)合同，將共同供應(yīng)協(xié)議項(xiàng)目中預(yù)期重復(fù)性采購(gòu)集合在一個(gè)采購(gòu)協(xié)議中，確定預(yù)計(jì)總量、價(jià)格折扣、送貨方式和支付方式等，各采購(gòu)單位根據(jù)其實(shí)際采購(gòu)需求進(jìn)行采購(gòu)。
上述運(yùn)行策略具有以下特點(diǎn)：一是價(jià)格優(yōu)惠。它將零星采購(gòu)集約為大宗采購(gòu)，不論單筆采購(gòu)量多少，采購(gòu)人都可以獲得協(xié)議價(jià)基礎(chǔ)上打包的折扣。如果市場(chǎng)上出現(xiàn)更低價(jià)格的同類產(chǎn)品，采購(gòu)人有權(quán)要求供應(yīng)商降價(jià)。二是程序簡(jiǎn)化。一攬子采購(gòu)合同確定了采購(gòu)價(jià)格和執(zhí)行方式，實(shí)現(xiàn)了一次協(xié)議、多主體分步執(zhí)行，提高了采購(gòu)效率。三是操作成本低。它將多次需求集中到一次協(xié)議中，可以降低查詢貨源、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)商談判、文件起草等成本，減少重復(fù)性的訂購(gòu)、支付和結(jié)算，節(jié)約了運(yùn)行時(shí)間和合同管理成本。四是經(jīng)濟(jì)效能高。采購(gòu)單位可以按照年度需求合理安排預(yù)算支出和采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，使一定的購(gòu)買力發(fā)揮最大效用。市級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂批量協(xié)議采購(gòu)的總體合同后，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)都適用此協(xié)議，既減輕了各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又提高了政府采購(gòu)集中度。五是有利于供應(yīng)商品牌和效益雙贏。成為批量協(xié)議采購(gòu)戰(zhàn)略合作供應(yīng)商不僅是一種品牌效益，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)較低的供應(yīng)鏈成本。雖然價(jià)格低、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好，但供應(yīng)商能夠取得協(xié)議期間長(zhǎng)期穩(wěn)定市場(chǎng)和效益，真正體現(xiàn)了集中采購(gòu)的本來(lái)涵義。
最后，協(xié)議采購(gòu)雖然在其執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題的根源并不在協(xié)議采購(gòu)制度本身，其優(yōu)點(diǎn)仍是主流，一定時(shí)期內(nèi)各地仍將探索協(xié)議采購(gòu)的各類改革形式，依法采購(gòu)成為上述改革的必備。從改革方向來(lái)看，應(yīng)該引導(dǎo)協(xié)議供貨轉(zhuǎn)向批量協(xié)議采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)方式；從改革目標(biāo)來(lái)看，需要建立以結(jié)果為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，形成長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議后期價(jià)格和服務(wù)的監(jiān)督，建立供應(yīng)商履約考核機(jī)制、供應(yīng)商誠(chéng)信檔案及信用級(jí)別管理制度。（汪泳）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
