力避代理機構(gòu)借采購文件審核轉(zhuǎn)嫁責(zé)任
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發(fā)布日期：2014年12月16日
案情回顧
某地規(guī)定，采購文件發(fā)布前須經(jīng)監(jiān)管部門審核。采購人委托社會代理機構(gòu)組織實施一個政府采購公開招標(biāo)項目，當(dāng)制作的招標(biāo)文件經(jīng)監(jiān)管部門審核通過后，代理機構(gòu)將招標(biāo)信息發(fā)布在省級財政部門指定網(wǎng)站及本地公共資源交易中心網(wǎng)站。隨后，該項目正常開標(biāo)評標(biāo)，但在中標(biāo)結(jié)果公示期間，有投標(biāo)人認(rèn)為采購過程存在“暗箱操作”嫌疑，便直接向監(jiān)察部門舉報。監(jiān)察部門立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件確實有違法違規(guī)條款，并認(rèn)定監(jiān)管部門工作人員在審核招標(biāo)文件環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，存在失職行為，給予通報批評處分。
[引出問題]
采購文件存在違法違規(guī)條款，責(zé)任方到底是誰？監(jiān)管部門又該如何監(jiān)管采購文件？
案例分析
本案中，監(jiān)察部門并沒有查出舉報者所稱“暗箱操作”行為，但在延伸調(diào)查時，卻發(fā)現(xiàn)采購文件存在一些不合理條款，在進行問題定性和責(zé)任認(rèn)定時，又了解到監(jiān)管部門的職責(zé)：“履行政府采購工作的日常監(jiān)管職能，交易前負(fù)責(zé)審查政府采購方式、采購公告、采購文件等。”既然負(fù)責(zé)審查采購文件，相關(guān)的審核人員也就成了責(zé)任人，按照“誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，違法違規(guī)問題沒有審查出來，當(dāng)然就是監(jiān)管失職，監(jiān)管人員被問責(zé)也就難免。但這樣的處理結(jié)果對監(jiān)管部門是不公平的，即使有責(zé)任，也不應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。問題的關(guān)鍵在于采購人或代理機構(gòu)借監(jiān)管部門事前審核采購文件，使本來很清晰的責(zé)任主體變得模糊，既轉(zhuǎn)移了責(zé)任，又逃脫了處罰。
事實上，監(jiān)管部門事前審核采購文件的職責(zé)，相關(guān)法律規(guī)章并沒有規(guī)定，基本上是地方規(guī)范性文件提出的要求。一些監(jiān)管部門認(rèn)為，為了防止發(fā)布出去的采購文件出現(xiàn)問題，可以借助事前審核制度，將采購文件中存在的問題提前糾正，出發(fā)點是好的。但仔細(xì)分析，采購文件的專業(yè)性很強，不僅包括一些法律規(guī)定的資格條件，還涉及采購人針對項目提出的特殊需求，以及項目技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容，這就要求監(jiān)管人員必須具備各行各業(yè)的專業(yè)知識（顯然這不太現(xiàn)實），否則無法保證采購文件的合法合理性。所以，事前審核采購文件造成的結(jié)果是：發(fā)現(xiàn)問題只是糾錯，沒審查出來就成了攬責(zé)。
還有一種觀點認(rèn)為，事前審核采購文件和問題處理沒有直接關(guān)系，審核通過，并不等于發(fā)出去的采購文件沒有問題，事后依然可以處理。這就容易產(chǎn)生矛盾：對于采購人或代理機構(gòu)來說，只要審核通過的采購文件就沒有問題，即使以后發(fā)現(xiàn)問題，也不再是他們的責(zé)任。兩方不同的觀點會帶來處理時責(zé)任不清，最終找不到明確的責(zé)任主體。比如本案中，如果供應(yīng)商不是向監(jiān)察部門舉報，而是向監(jiān)管部門投訴，又會是什么情況呢？可以想象，即使采購文件真的有問題，也不會有人受到處罰，結(jié)果很有可能是取消中標(biāo)結(jié)果，重新組織采購。
對策建議
為了實現(xiàn)對采購文件的預(yù)防式監(jiān)管，監(jiān)管部門的重點應(yīng)是完善規(guī)則。比如采購人或代理機構(gòu)制作的采購文件不僅要加蓋單位公章，還要有采購單位經(jīng)辦人（代理機構(gòu)項目經(jīng)理）本人簽字，公開招標(biāo)的項目還要有專家論證書，只需核實這些要件是否齊全，就能發(fā)布采購信息。制定這樣的規(guī)則，一是能夠保證采購責(zé)任主體始終很明確，不管采購文件在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門都能介入調(diào)查，依法進行處理；二是采購人或代理機構(gòu)能夠明白自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再沒有轉(zhuǎn)嫁的可能，就會在制作采購文件時嚴(yán)格依法依規(guī)，不再存有僥幸心理。
靈活運用多種方式，包括法規(guī)政策宣傳、處理投訴、項目定期抽查等，以充分發(fā)揮監(jiān)管職能。一是要通過多渠道告之采購人或代理機構(gòu)，作為責(zé)任主體，應(yīng)保證采購文件的合法合理性，否則會承擔(dān)法律責(zé)任和受到相應(yīng)處罰。二是采購文件發(fā)布的同時向監(jiān)管部門備案，在采購過程中,監(jiān)管人員通過處理供應(yīng)商投訴，若證實采購文件仍有違法違規(guī)內(nèi)容，責(zé)令采購人或代理機構(gòu)進行修改，造成重大影響的，還要追究有關(guān)人員責(zé)任。也就是說，對采購文件的監(jiān)管是指依法處理存在的問題，而不是簡單地糾正錯誤，要讓供應(yīng)商明白，處理處罰不僅只針對他們，還包括采購人和代理機構(gòu)。只有供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴渠道暢通了，才不會再向其他部門反映問題。三是監(jiān)管部門應(yīng)定期抽查采購項目，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)管工作是一件得罪人的事兒，如果抱著一種中庸心態(tài)，結(jié)果可能就是自己背黑鍋。（作者：山東省鄒城市公共資源交易中心主任 李猛）
來源：中國政府采購網(wǎng)
