推進縣級政府采購信息化建設
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發(fā)布日期：2014年12月17日
推進政府采購信息化平臺建設是新形勢下政府采購的迫切需要，也是提高財政資金使用效率的必由之徑。而如何搭建電子化政府采購管理交易平臺，尤其是在縣級層面推進這一工作，以真正實現(xiàn)陽光采購和信息共享，值得業(yè)內(nèi)探討。
自2006年政府采購機制運行以來，河北省磁縣經(jīng)過8年的探索與發(fā)展，逐步形成以公開競爭為核心、管采分離為支撐的制度體系，政府采購資金、規(guī)模逐年擴大，年平均采購金額達2億-3億元，占當年全縣可支配財力的20%左右，節(jié)資率達11%以上。同時，在制度建設方面，該縣實行了定點采購、公開招標采購、協(xié)議供貨采購等舉措，并在縣公共資源交易中心建立了政府采購交易平臺，通過網(wǎng)上公布采購信息，隨機抽取專家評標，紀委、檢察、財政全程監(jiān)督等方式，使采購效率和質(zhì)量得以不斷提升。然而實踐中，縣級政府采購依然存在采購種類、數(shù)量較少，采購手續(xù)繁雜、時間較長，各級部門實行政府采購的積極性和主動性不高，重前期采購輕后期供貨、服務監(jiān)管等問題。于是，推進信息化建設成為攻克上述難題的一個突破口。
那么，如何在縣級層面搭建政府采購信息化平臺？筆者認為，其一，應明確工作思路和目標。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、科學組織、協(xié)同推進”的工作思路，以人性化、規(guī)范化為起點，以電子化為手段，以提升政府采購管理、執(zhí)行科學化、精細化水平為目標，實現(xiàn)政府采購計劃網(wǎng)上申報、審核、審批。其二，明確政府采購電子化平臺的主要內(nèi)容。應包括政府采購項目的預算管理、計劃申報和審核、合同錄入和審核、履約驗收、資金支付等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。其三，搭建監(jiān)管平臺。建設包括政府采購門戶網(wǎng)站、政府采購專家信息化管理系統(tǒng)、政府采購計劃信息化管理系統(tǒng)為一體的政府采購信息化監(jiān)管平臺。其四，科學設置運作模式。在操作方式上，使專家抽取、計劃申報下達兩項工作從手工制作，以紙質(zhì)載體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬僮?，以網(wǎng)絡載體為主；在協(xié)議采購上，政府采購監(jiān)管部門應與財政內(nèi)部處室、外部專家及采購代理機構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享；在監(jiān)控時點上，應從事后反饋、被動了解，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A警、事中實時控制、事后跟蹤評價。
而如何將上述思路和理念落到實處，筆者認為應從以下三個方面著手。
第一，監(jiān)管平臺滿足“五個全部”。即系統(tǒng)任務通過電子下達，實現(xiàn)全部覆蓋；五種采購方式全部上線申報；兩種組織形式全部網(wǎng)上申報；代理機構(gòu)的選擇全部在網(wǎng)上進行；所有政府采購當事人的操作全部留痕，實現(xiàn)全網(wǎng)管理和監(jiān)控。
第二，執(zhí)行平臺做到“四個結(jié)合”。即采購實務與辦公自動化結(jié)合，使內(nèi)部管理與實務操作融為一體，如采購車輛與小汽車定編審批應實現(xiàn)對接；限時辦結(jié)與提前通知相結(jié)合，實現(xiàn)剛性要求與柔性提醒相協(xié)調(diào)；過程抽取與集中管理相結(jié)合，如可提前24小時通過電腦自動抽取政府采購評審專家，語音通知，打破時間和空間的限制；電子操作與紙質(zhì)存檔相結(jié)合，如在網(wǎng)上抽取專家和網(wǎng)上審批采購計劃后，系統(tǒng)會保存審批記錄，相關(guān)部門應打印紙質(zhì)文件進行歸檔，以做到合規(guī)合法。
第三，項目采購實現(xiàn)“兩個節(jié)省”。即網(wǎng)上流轉(zhuǎn)代替手工傳送，增加透明度，節(jié)省工作成本；網(wǎng)上申報計劃、專家抽取實時在線，節(jié)省時間成本，提高采購效率。（作者：陳玉璋 單位：河北省磁縣財政局）
來源：中國政府采購報
