政府采購(gòu)如何利用電子化手段做好監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年12月22日
一
十幾年前，一場(chǎng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合的改革在我國(guó)拉開(kāi)帷幕。作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出改革的“三駕馬車(chē)”之一，政府采購(gòu)從1996年開(kāi)始試點(diǎn)到2003年納入法制化管理軌道，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大，具有中國(guó)特色的改革之路。
經(jīng)過(guò)十余年的努力，我國(guó)已初步建立起以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門(mén)規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律制度體系，改變了傳統(tǒng)的政府采購(gòu)部門(mén)自由隨意采購(gòu)的現(xiàn)象，確立了依法采購(gòu)的市場(chǎng)原則，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，奠定了政府采購(gòu)市場(chǎng)良性發(fā)展的基石。
全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2003年的1659.4億元迅速增加到2013年的16381.1億元，增長(zhǎng)近十倍。2013年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%，政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的總采購(gòu)額占采購(gòu)總規(guī)模的76%。政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面發(fā)揮的積極作用由此可見(jiàn)一斑。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，政府采購(gòu)與腐敗等違法違規(guī)行為的斗爭(zhēng)還遠(yuǎn)未結(jié)束。時(shí)至今日，高價(jià)、豪華采購(gòu)現(xiàn)象仍屢有發(fā)生，圍標(biāo)、串標(biāo)事件仍偶聞?dòng)诙粫r(shí)刺激著公眾的敏感神經(jīng)，值得我們警惕和深思。
因此，在改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，如何按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革部署，深化政府采購(gòu)制度改革，在繼續(xù)發(fā)揮好政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金、創(chuàng)造公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府采購(gòu)促進(jìn)廉政建設(shè)方面的作用，成為我們必須思考的命題。
二
政府采購(gòu)電子化的出現(xiàn)與發(fā)展無(wú)疑為我們提供了一種可以參考的解題模式。政府采購(gòu)電子化是伴隨著政府采購(gòu)制度、電子政務(wù)、電子商務(wù)等的發(fā)展而出現(xiàn)并快速發(fā)展，是將信息技術(shù)在線(xiàn)應(yīng)用于政府采購(gòu)的管理、實(shí)施、評(píng)估以及報(bào)告各個(gè)階段的一項(xiàng)新的工作方式。它不僅是對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式方法的變革，更是對(duì)政府采購(gòu)管理制度、操作模式的重大改革，需要對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)的管理理念、工作職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等一系列問(wèn)題進(jìn)行重新定位和改造，其本質(zhì)是一項(xiàng)重大的政府采購(gòu)制度改革。與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比，政府采購(gòu)電子化不僅在提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在加強(qiáng)監(jiān)督管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面也是大有可為。
一、提升了政府采購(gòu)?fù)该鞫?，能更好地從源頭上預(yù)防腐敗。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。政府采購(gòu)具體執(zhí)行部門(mén)在網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果等信息，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息的共享性和獲取便捷性，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，達(dá)到最大范圍的告知，使盡可能多的符合條件的供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，讓競(jìng)爭(zhēng)更趨公平。
政府采購(gòu)電子化可以讓公眾在網(wǎng)上看到采購(gòu)的全過(guò)程，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織也可以方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而提高了政府采購(gòu)過(guò)程的透明度，使各個(gè)環(huán)節(jié)操作者的作弊機(jī)會(huì)大大降低，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購(gòu)活動(dòng)真正趨近于“陽(yáng)光下的交易”。
二、重塑了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，能更好地從環(huán)節(jié)上減少腐敗。
政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗，通常表現(xiàn)為采購(gòu)當(dāng)事人（采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專(zhuān)家）中的雙方或多方結(jié)成攻守同盟，在招標(biāo)需求編制、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)互相配合，謀取不正當(dāng)利益。傳統(tǒng)監(jiān)管方式以書(shū)面審查為主，側(cè)重事后監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中當(dāng)事人的行為缺乏監(jiān)控手段，往往充當(dāng)?shù)氖恰捌鸹稹焙蟮摹跋绬T”角色。
政府采購(gòu)電子化可以通過(guò)采購(gòu)需求電子傳遞、電子投標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、語(yǔ)音自動(dòng)抽取專(zhuān)家等技術(shù)手段，物理隔離采購(gòu)當(dāng)事人，減少采購(gòu)敏感信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)涉密信息的泄密風(fēng)險(xiǎn)；減少采購(gòu)當(dāng)事人面對(duì)面“親密”接觸的機(jī)會(huì)，防止“勾肩搭背”，構(gòu)筑起采購(gòu)當(dāng)事人之間的“防火墻”。
三、實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)痕跡化，能更好地從心理上震懾腐敗。
政府采購(gòu)過(guò)程記錄數(shù)量多、信息量大，且部分由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行保管。在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)利益一致時(shí)，雙方很容易達(dá)成某種默契，隱瞞、藏匿、修改采購(gòu)過(guò)程記錄，妄圖“踏雪無(wú)痕”，共同逃避監(jiān)管。
政府采購(gòu)電子化可以利用“機(jī)性”的優(yōu)點(diǎn)克服“人性”的弱點(diǎn)，用“無(wú)情”的電腦代替“有情”的人腦。通過(guò)人機(jī)互動(dòng)和視頻監(jiān)控，使采購(gòu)當(dāng)事人的每一個(gè)動(dòng)作，甚至每一個(gè)采購(gòu)想法都在系統(tǒng)中留痕、留聲、留影，既能規(guī)范行為，又能保護(hù)干部，促進(jìn)廉潔采購(gòu)。
四、搭建了政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)，能更好地從體系上懲戒腐敗。
傳統(tǒng)監(jiān)管方式下，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，往往通過(guò)紙質(zhì)方式傳遞、送達(dá)，不易查詢(xún)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、行業(yè)間信息上的共享互換，容易造成不良行為記錄成為信息海洋中的“孤島”，難以對(duì)四處投標(biāo)的失信者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
政府采購(gòu)電子化通過(guò)搭建信用信息平臺(tái)，將政府采購(gòu)失信者的不良行為在統(tǒng)一電子化監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行披露和曝光，借助電子化渠道廣而告之，讓失信腐敗行為“壞事傳千里”，推動(dòng)形成社會(huì)性懲戒合力，達(dá)到強(qiáng)化行政監(jiān)管約束的效果。
三
正是因?yàn)殡娮踊哂型该鞫雀?、存?chǔ)量大、時(shí)效性強(qiáng)、傳播性廣等特點(diǎn)，政府采購(gòu)電子化日益受到監(jiān)管部門(mén)的重視，成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度改革的趨勢(shì)和潮流。為此，蘇樹(shù)林省長(zhǎng)還曾對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作做過(guò)專(zhuān)門(mén)批示：“推進(jìn)政府采購(gòu)‘業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯’的網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)監(jiān)管”。
蘇省長(zhǎng)的批示為今后一段時(shí)期省內(nèi)的政府采購(gòu)改革指明了方向，“推進(jìn)政府采購(gòu)‘業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯’的網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)監(jiān)管”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府采購(gòu)相關(guān)各方一起努力，共同營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管的體制和外部環(huán)境。具體而言，就是要突出抓好“四個(gè)推進(jìn)”：
一、推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全面公開(kāi)，做實(shí)“業(yè)務(wù)公開(kāi)”。
公開(kāi)透明是《政府采購(gòu)法》確定的重要原則。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在逐步放松采購(gòu)活動(dòng)程序控制、加大監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)“除法定不予公開(kāi)的之外，一律公開(kāi)”的信息公開(kāi)目標(biāo)。
一是進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)的要求，要按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》等相關(guān)政策，做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，不斷完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套制度和電子環(huán)境，切實(shí)將信息公開(kāi)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，在兼顧安全性的同時(shí)，努力將政府采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍擴(kuò)大到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同及履約情況等方面，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
二、推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全程監(jiān)管，滿(mǎn)足“過(guò)程受控”。
過(guò)程受控，就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)要加快對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范清理，明確當(dāng)事人的職能范圍、操作程序、辦理時(shí)效、違規(guī)責(zé)任，形成不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。
一是按照“依法、科學(xué)、規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重塑、再造，使財(cái)政支出精確、細(xì)化到每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，使從預(yù)算編制開(kāi)始，到預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)資金支付、資金節(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；讓從采購(gòu)需求的提出，到項(xiàng)目所采用的采購(gòu)方式、參與的供應(yīng)商、驗(yàn)收情況等采購(gòu)過(guò)程中的每一項(xiàng)記錄都有跡可尋，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的精細(xì)化管理。
二是按照全程受控、重點(diǎn)防范的要求，將政府采購(gòu)各項(xiàng)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化。結(jié)合政府采購(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理設(shè)置電子監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定預(yù)警條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。
三、推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全程記錄，保證“全程在案”。
政府采購(gòu)過(guò)程記錄不僅在規(guī)范政府采購(gòu)工作方面起著重要作用，也是保證公開(kāi)、公平、公正采購(gòu)的重要手段。因此，政府采購(gòu)電子記錄的管理必須與政府采購(gòu)事業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
一是確保電子記錄全面、客觀(guān)。監(jiān)管部門(mén)要合理制定政府采購(gòu)電子信息目錄，明確信息分類(lèi)，按照信息的屬性，完善電子記錄工作各項(xiàng)制度，強(qiáng)化記錄上傳、整理、管理責(zé)任，保證電子記錄的完整、真實(shí)、有效，客觀(guān)地反映政府采購(gòu)全過(guò)程。
二是確保電子記錄安全、可靠。監(jiān)管部門(mén)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子記錄安全保障系統(tǒng)，加大日常安全監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行安全等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)安全管理，完善安全應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化安全防護(hù)能力。
四、推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全面評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“永久追溯”。
政府采購(gòu)要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》的相關(guān)要求，在政府采購(gòu)領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，帶動(dòng)政府采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高，發(fā)揮誠(chéng)信建設(shè)示范作用。
一是加快政府采購(gòu)領(lǐng)域統(tǒng)一信用信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享，加緊制定供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)，依法建立政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在統(tǒng)一信用信息平臺(tái)上進(jìn)行公告，一定期限內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。積極推廣政府采購(gòu)信用信息社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門(mén)提供的信用信息，建立多部門(mén)、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（作者：范翔）
來(lái)源：《海峽通訊》
