牛志奇：以法治思維審視政府采購制度創(chuàng)新
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發(fā)布日期：2014年12月24日
以法治思維審視政府采購制度創(chuàng)新
水利部預(yù)算執(zhí)行中心主任 牛志奇
黨的十八屆四中全會是新中國法治建設(shè)史上具有里程碑和劃時代意義的一次重要會議，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把法制建設(shè)提到前所未有的高度，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了正確方向和有力保障。政府采購在法治中國建設(shè)中有著重要的地位，實現(xiàn)法治中國下的政府采購制度創(chuàng)新是擺在我們面前的一個重大課題。
一、以法治的思維來審視政府采購的制度創(chuàng)新。法治中國無疑已成為當(dāng)今時代的主旋律，對于發(fā)展十多年的政府采購事業(yè)，應(yīng)該以法治理念為指導(dǎo)，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對當(dāng)前政府采購面臨的形勢和挑戰(zhàn)進行宏觀把握，實現(xiàn)從制度層面的創(chuàng)新。這里應(yīng)著重強調(diào)兩個關(guān)鍵詞：順應(yīng)和適應(yīng)。
順應(yīng)，就是要順應(yīng)我國當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府采購也要主動順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從政府采購的角度去激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。如，PPP方式下政府采購的制度安排，我認為需要做兩項工作，一是應(yīng)在《政府采購實施條例》的修改完善過程中，把PPP方式的法律地位予以明確，明確在PPP方式下的條款和細化解釋，使得PPP在立法層面上有一席之地。二是需要對政府采購法第30條關(guān)于競爭性談判的四種情形進行完善、充實和細化，使其能滿足對PPP方式的運用。
適應(yīng)，就是要適應(yīng)中國特色政府采購的大環(huán)境。我國的政府采購和工程招投標(biāo)的發(fā)展進程有其深厚的歷史背景和現(xiàn)實存在，《政府采購法》和《招投標(biāo)法》兩法并存是現(xiàn)實存在,而且當(dāng)《政府采購實施條例》頒布實施后,兩個條例也會長期并存，在長期并存的情況下，我個人觀點要適應(yīng)這種并存,而不是一味地回避,要尋找兩法的盲點和漏洞,尋找兩法的不銜接之處,作為下一步政府采購制度創(chuàng)新下的一項重要考量。
二、以極大的熱情和勇氣深化政府采購改革。政府采購事業(yè)已走過十幾年的歷程，我覺得用兩句話來形容更為貼切：“政府采購事業(yè)風(fēng)起云涌”“我們大家都站在風(fēng)口浪尖上”。遇到的困難、挫折和挑戰(zhàn)非常多，本著對政府采購事業(yè)的熱愛，我們要有勇氣和熱情面對這些挑戰(zhàn)和困難。用12個字談?wù)勅齻€觀點：簡政放權(quán)、強化監(jiān)督、創(chuàng)新機制。簡政放權(quán)已經(jīng)深入人心，對于政府采購來講，我們還有一些事情可以進一步簡政放權(quán)，如進口設(shè)備、采購方式等審批事項能否按照分級授權(quán)的原則，分權(quán)到中央部門這一級對審批進行監(jiān)管、把控。強化監(jiān)管就是引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，在質(zhì)疑、異議處理方面引入獨立的第三方機構(gòu)來實施。談到創(chuàng)新機制，想起在會前翻閱中國政府采購報前幾天的一篇報道《湖北宜昌推出“政府采購中標(biāo)貸”》。我覺得在政府采購機制創(chuàng)新中，應(yīng)該倡導(dǎo)政府采購與金融合作的機制，推行這種“政銀合作、政企合作、銀企合作”的模式，為政府采購供應(yīng)商提供更好的融資平臺，解決中標(biāo)供應(yīng)商短期融資難的問題，培育好政府采購供應(yīng)商這個群體，激發(fā)經(jīng)濟活力，為政府采購事業(yè)健康發(fā)展提供激勵機制。這需要高層推動政府采購和金融合作的政策制定，可以試點先行，探索經(jīng)驗，再予以推廣。
來源：中國政府采購報
