厘清職責(zé) 強(qiáng)化評審管理
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發(fā)布日期：2014年12月26日
在政府采購評標(biāo)環(huán)節(jié)，評審專家往往發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而其能否公平、公正地參與評標(biāo)，合法行使權(quán)利和履行義務(wù)，直接關(guān)系到采購活動(dòng)的成敗。
實(shí)踐中，監(jiān)管部門通過自動(dòng)抽取、語音通知等形式，確保了專家名單的保密性，在一定程度上為專家的公平、公正評審奠定了基礎(chǔ)，但在具體評審環(huán)節(jié)中仍然存在諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一，采購人代表的傾向性問題。如在對各專家成員的意見進(jìn)行匯總時(shí)，采購人代表時(shí)常搶先發(fā)言，其目的在于引導(dǎo)其他評委。此時(shí)，有些專家甚至“順?biāo)浦邸保室庹业蛨?bào)價(jià)供應(yīng)商的“茬子”，以迎合采購人代表的意見。
第二，專家回避問題。部分評審專家在評標(biāo)過程中沒有做到依法回避，有的專家與供應(yīng)商有著密切聯(lián)系，甚至是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等，尤其是特殊產(chǎn)品或服務(wù)采購，由于行業(yè)特殊、庫內(nèi)專家有限，評審專家任何一句具有傾向性的言論，都可能影響到整個(gè)項(xiàng)目的最終評定。
第三，評委打分問題。在政府采購活動(dòng)中，大多數(shù)評審專家都能按招標(biāo)文件規(guī)定的評分細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)，但依然存在個(gè)別評審專家對熟悉供應(yīng)商“打偏分”的現(xiàn)象。 第四，保密問題。評標(biāo)結(jié)束后，評審專家不應(yīng)向外界泄露評標(biāo)過程及涉及供應(yīng)商商業(yè)秘密的信息，而實(shí)踐中，有些專家會(huì)對熟悉的供應(yīng)商講述評標(biāo)中某個(gè)特定程序，其不經(jīng)意的一句話很有可能引發(fā)無效質(zhì)疑或投訴。
那么，針對上述問題，應(yīng)如何加強(qiáng)對評審工作的管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門三個(gè)角度去思考。
對于評審專家來說，應(yīng)加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化評標(biāo)能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的政府采購業(yè)務(wù)的需要；提升職業(yè)操守，遵守評標(biāo)紀(jì)律，公平公正地對待每一位投標(biāo)供應(yīng)商；評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)做好保密工作，預(yù)防涉密信息外漏。
對于政府采購代理機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)安排專人接待評審專家，專家陸續(xù)到達(dá)后，由代理機(jī)構(gòu)的接待人員將其引至評標(biāo)室，并沒收通訊工具；評標(biāo)開始前重申評審紀(jì)律，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)回避制度，并提醒專家必須公平、公正對待每位投標(biāo)人，不得發(fā)表傾向性言論等；合理安排發(fā)言順序，由社會(huì)評審專家先發(fā)言，采購人代表后發(fā)言；一旦出現(xiàn)專家需要與外界進(jìn)行聯(lián)系等特殊情況，代理機(jī)構(gòu)須取得監(jiān)管部門的許可，并且由代理機(jī)構(gòu)的人員陪同。
對于監(jiān)管部門來說，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，實(shí)踐中受財(cái)力、人力、培訓(xùn)教員缺乏等因素的限制，政府采購培訓(xùn)存在受眾少、范圍窄、深度淺、培訓(xùn)方式單一等問題， 建議監(jiān)管部門能定期組織專家進(jìn)行培訓(xùn)；建立專家反饋機(jī)制，在采購活動(dòng)結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對評審專家作出評價(jià)，并報(bào)送至監(jiān)管部門，對于違規(guī)違法專家，監(jiān)管部門應(yīng)追究其責(zé)任。此外，可建立專家積分制，先對各專家設(shè)定統(tǒng)一的固定評分基數(shù)，在此基數(shù)上，根據(jù)評價(jià)情況對分值進(jìn)行加減，并在年終進(jìn)行匯總，作為專家管理的參考依據(jù)。（作者： 楊振華 單位：山東泰和建設(shè)管理有限公司）
來源：中國政府采購報(bào)
