兩個(gè)以上供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)相同怎么處理
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發(fā)布日期：2014年12月29日
案例回放
某政府部門委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)其房屋修繕工程進(jìn)行采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人確定的甲、乙、丙三家公司發(fā)出談判文件，技術(shù)談判結(jié)束后，甲、乙、丙三家公司的響應(yīng)文件均被評(píng)定為合格，在最后一輪報(bào)價(jià)中，甲公司和乙公司報(bào)價(jià)相同且最低。談判小組以大公司能保證項(xiàng)目質(zhì)量為由推薦注冊(cè)資本金較高的甲公司為第一成交候選人，乙公司和丙公司分別為第二、第三成交候選人。
采購(gòu)人依據(jù)評(píng)審報(bào)告確定甲公司為成交供應(yīng)商。之后，乙公司提出質(zhì)疑：代理機(jī)構(gòu)確定甲公司為成交供應(yīng)商違反了相關(guān)規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后，答復(fù)：雖然兩家公司報(bào)價(jià)相同，但為了確保項(xiàng)目質(zhì)量，采購(gòu)人確定注冊(cè)資本金較高的甲公司為成交供應(yīng)商符合規(guī)定。乙公司不滿意答復(fù)，遂向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門認(rèn)定該項(xiàng)目未依照法定程序進(jìn)行采購(gòu)，責(zé)令采購(gòu)人依法重新采購(gòu)。
問(wèn)題：兩個(gè)以上的供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)相同的，怎么提出成交候選人？
專家點(diǎn)評(píng)：
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十五條規(guī)定：談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出３名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。第三十六條：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。這兩條規(guī)定均未提及采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中遇到的兩個(gè)以上的供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)相同的的處理辦法，在實(shí)務(wù)操作中，也存在不同的做法：
1、參照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，采取"技術(shù)優(yōu)先"來(lái)提出成交候選人?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定"…..采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列"。
筆者認(rèn)為，談判小組必須對(duì)報(bào)價(jià)相同的供應(yīng)商的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，而且談判文件還要制定具體評(píng)審技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)法評(píng)審。如此，談判的評(píng)審將變得很復(fù)雜，浪費(fèi)時(shí)間。如果需要對(duì)"技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣"進(jìn)行評(píng)分來(lái)確定，則有悖非招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審規(guī)則"談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出３名以上成交候選人"，實(shí)質(zhì)上采用了招標(biāo)采購(gòu)的"綜合評(píng)分法"的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，在這種情況下，套用18號(hào)令來(lái)確定成交人的方法不可取。
2、對(duì)于最后報(bào)價(jià)相同的，在符合采購(gòu)需求的前提下，質(zhì)量和服務(wù)較優(yōu)者排名優(yōu)先。具體到本工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可以對(duì)談判供應(yīng)商的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行評(píng)審打分，最后報(bào)價(jià)相同時(shí)，確定施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施等得分高者為第一成交候選人（見《政府采購(gòu)信息報(bào)》2014年11月03日第1583期10版）。
筆者認(rèn)為，這樣的操作中，談判小組必須對(duì)報(bào)價(jià)相同的供應(yīng)商的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行評(píng)審打分，這與非招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審規(guī)則"談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出３名以上成交候選人"不符，實(shí)質(zhì)上采用了招標(biāo)采購(gòu)的"綜合評(píng)分法"的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，這與競(jìng)爭(zhēng)性談判中的相關(guān)規(guī)定也不符。
3、如果談判供應(yīng)商在談判文件約定的最后一輪報(bào)價(jià)相同，進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，直至最后報(bào)價(jià)只有一名談判供應(yīng)商為止。當(dāng)然，要考慮防止談判供應(yīng)商為了成交而低于成本競(jìng)爭(zhēng)，以致影響項(xiàng)目質(zhì)量。其實(shí)，也可以在談判文件中規(guī)定報(bào)價(jià)須保留兩位小數(shù)，則可大大降低報(bào)價(jià)相同的概率（見《政府采購(gòu)信息報(bào)》2014年11月03日第1583期10版）。
在筆者看來(lái)，如果允許不斷報(bào)價(jià)，就把"最后報(bào)價(jià)"變成了"非最后報(bào)價(jià)"，從邏輯上說(shuō)，最后報(bào)價(jià)就是不能再進(jìn)行報(bào)價(jià)，是無(wú)法再改變的。如果"最后報(bào)價(jià)"后再進(jìn)行重新報(bào)價(jià)，直至最低報(bào)價(jià)只有一名談判供應(yīng)商為止，則違反了"最后報(bào)價(jià)"的規(guī)定和本意。
4、由采購(gòu)人或者談判小組自由隨機(jī)確定其中質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商排名順序來(lái)提出成交候選供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，由于采購(gòu)人或者談判小組的自由隨機(jī)選擇是不公開，相關(guān)供應(yīng)商不參與操作，難免給人暗箱操作的嫌疑，引起不必要的質(zhì)疑和投訴。
5、由質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的所有供應(yīng)商通過(guò)隨機(jī)（抓鬮）方式確定排名順序來(lái)提出成交候選供應(yīng)商。筆者認(rèn)為這種方式比較可取。
首先，如此方式來(lái)提出成交候選供應(yīng)商符合《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定；其次，由供應(yīng)商自己來(lái)選擇決定排名第一的成交候選供應(yīng)商，供應(yīng)商自己親自參與操作，就會(huì)體會(huì)到公開公平公正，對(duì)于其所參與選擇的結(jié)果應(yīng)該無(wú)話可說(shuō)，可以避免事后質(zhì)疑和投訴；再有，此方式簡(jiǎn)單快捷，節(jié)省時(shí)間，提高效率。在詢價(jià)采購(gòu)中，遇到兩個(gè)以上的供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的，也可以采用此方式確定供應(yīng)商的排名順序來(lái)提出成交候選供應(yīng)商。
法規(guī)鏈接：
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》
第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出３名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
第三十六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。
第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十四條 …..采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。（沈德能）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
