編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循四項(xiàng)基本原則
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發(fā)布日期：2015年01月06日
招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制的，向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文件。招標(biāo)文件的編制是否科學(xué)合理，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：
一、公開(kāi)透明原則。相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)、程序及活動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，并貫穿政府采購(gòu)全過(guò)程。包括集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單、招標(biāo)投標(biāo)信息、中標(biāo)信息、財(cái)政部門受理政府采購(gòu)?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定、財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核情況、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不良行為記錄名單等。政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，及時(shí)通過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，使盡可能多的供應(yīng)商在公開(kāi)、公正、公平原則下參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)供應(yīng)商之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量的目的。
二、和諧規(guī)范原則。一是嚴(yán)把采購(gòu)需求，將集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，制訂合理的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法律法規(guī)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，不為某一位供應(yīng)商設(shè)定特制的條件，或者是憑單位喜好和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖隨意指定品牌采購(gòu)；三是科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，在技術(shù)方案、維護(hù)保養(yǎng)、售后服務(wù)等分值的設(shè)定上，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既立足現(xiàn)在，又應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，使好的產(chǎn)品脫穎而出；四是規(guī)范誠(chéng)信管理，設(shè)置投標(biāo)保證金、履約保證金以及處罰條款，對(duì)那些不遵循法律規(guī)定、不恪守信用的供應(yīng)商，會(huì)同采購(gòu)人給予相應(yīng)處罰，為構(gòu)建良好的政府采購(gòu)環(huán)境提供制度保障。
三、高效廉潔原則。 一是敞開(kāi)渠道，聘請(qǐng)招標(biāo)文件編制專家進(jìn)行論證，充分吸收各方意見(jiàn)，加快編制速度；二是盡量簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，積極為供應(yīng)商免費(fèi)提供采購(gòu)信息、遠(yuǎn)程下載招標(biāo)文件等方面的服務(wù)，減少旅途奔波和中間環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)商投標(biāo)成本；三是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、模板化制作招投標(biāo)文件，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)辦法客觀性，限制人為自由裁量權(quán)，減少人為操作造成的傾向性；四是評(píng)標(biāo)過(guò)程中構(gòu)建完整的招標(biāo)文件審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行"制標(biāo)者不評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)者不制標(biāo)"的規(guī)定，防止開(kāi)評(píng)標(biāo)工作人員權(quán)力尋租，增強(qiáng)人機(jī)對(duì)話功能，減少和防范評(píng)審專家、采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)組織人員相互串通的機(jī)會(huì)和概率。
四、發(fā)揮職能原則。一是通過(guò)約定政府集中采購(gòu)，為政府節(jié)約財(cái)政性資金，提高資金使用效益；二是通過(guò)制定科學(xué)合理的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人選擇高質(zhì)量的貨物或服務(wù)，促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范建設(shè)，提高財(cái)政支出管理水平；三是通過(guò)落實(shí)政府采購(gòu)政策，把符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品列入政府采購(gòu)的首選對(duì)象，將扶持中小企業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中；四是通過(guò)借鑒國(guó)際政府采購(gòu)條款，更好的保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求，利于維護(hù)國(guó)家利益。（作者：郎兆銀 部蓉，單位：濱州市財(cái)政局 ）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
