對工程建設招投標中腐敗問題的思考
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發(fā)布日期：2015年01月13日
多年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，拉動了經濟的增長，促進了人民生活的改善，特別是《招標投標法》實施以來，在規(guī)范招標投標活動方面起到了不可磨滅的作用，招投標工作規(guī)范化建設有了明顯改觀，工程質量和經濟效益進一步提高，一種誠信守法的市場氛圍正在逐漸形成，但畢竟招投標工作起步較晚，配套措施滯后，個別人員利益熏心，為追求最大利益，采取各種非法手段鉆法律的空子，承攬工程，這無疑促使了建筑領域成為腐敗的高發(fā)地帶。
為遏制工程建設領域腐敗的發(fā)生，尋求有效治理對策，去年5月份以來，我們圍繞規(guī)范建筑市場秩序這一主題，組織開展了長期的預防調查工作，特別地在交通系統(tǒng)設立了預防職務犯罪聯(lián)絡室，加強對公路建設招投標工作的監(jiān)督。在預防工作中，通過與施工單位和主管部門的接觸，我們深切地感受到，目前工程建設招投標活動中，違規(guī)違法行為突出，腐敗隱患普遍，為此，規(guī)范工程建設招投標市場秩序，預防招投標市場當事人腐敗，刻不容緩。
一、工程建設招投標中腐敗的表現(xiàn)
?。ㄒ唬┩稑巳藗卧熨Y料騙取中標，如私刻公司印章、偽造資質證書、偽造法人代表授權委托書及簽字；或者借用資質證書、為公司提取一定的管理費，冒用公司名義進行投標，為迎合招標文件強制性要求，在制作投標文件時，偽造項目經理及技術人員資格證書，偽造公司財務報表及審計報告等。中標后，由于設備落后，技術缺乏，工程質量無法保證。
?。ǘ┩稑巳藶檫_到中標的目的，實行圍標、串標。所謂圍標，就是圍標人借用或雇用多個不同名稱的有資質的公司出面“演戲”陪標，參與項目的競標，以排斥其他競標者入圍，最后無論是哪一家競標者中標，都是圍標人中標；一旦中標，第一中標人棄權，由第二中標候選人成交而抬高中標價。出面參與的公司又可按事先約定收取管理費。如在一次工程項目招投標中，一圍標人持6家公司的資質競爭同一個標段，但由于無法提交足量的資審保證金，最終沒能實現(xiàn)自己的愿望。
所謂串標，是參與競標的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起，共同研究由誰充當中標人，互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤。如，有的串標企業(yè)報價時為了抬高“所有報階的平均值”，故意偏離市場行情，報價特別高；還有的串標企業(yè)故意制造無效投標或者棄標，或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作了實質性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時故意棄權，造成最后只有唯一一家滿足招標需求，自然只能是他中標。中標者最后再給其他參與串標企業(yè)分享利潤。
?。ㄈ┱袠巳嗣髡邪刀?，使招標流于形式。有些招標人先施工后招標，生米做成熟飯，再通過給評標人員做工作，補充完善招標手續(xù)，使程序合法化；有些已經內定了中標人，在選擇代理機構時將能否確保其內定中標人中標作為先決條件，招標代理機構違規(guī)組織招標，在招標文件中設置一些針對某個投標人的有利條件，或者為了暗定中標人中標臨時專門更改招標文件；有些在暗定中標人成為第二中標候選人時，直接威脅、利誘第一中標人棄權，和暗定中標人簽訂施工合同進行施工。
（四）招標人肢解工程項目，規(guī)避招投標。一個工程分為主體工程和附屬配套設施幾部分，有的建設單位就鉆這個空子，將工程主體按照招投標法規(guī)定進行招標，而將附屬配套設施如橋洞、地下管道、室內用電設施等工程直接發(fā)包。
?。ㄎ澹┱袠舜頇C構缺乏獨立性。招標代理機構是依法設立的從事代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，不應受制于委托方。但現(xiàn)實生活中，代理機構為追求合作，對招標人的不正當要求甚至違法行為提供便利現(xiàn)象時有發(fā)生。如在一次工程項目招標中，招標代理機構按照程序，制作出了一個標底預算價，招標人代表發(fā)現(xiàn)比自己預先設定的預算價高出20%，當即要求其再制作，于是代理機構就又制作了比原先低20%的預算價。還有一次在招投標中，招投標單位的上級主管部門，為杜絕借用資質和圍標情況，在招標文件中專門規(guī)定“投標人以現(xiàn)金支票或匯票的形式提交資審保證金50萬元”，但在招標之前，招標單位做了與此相抵觸的補充規(guī)定，即“可以以現(xiàn)金形式提交資審保證金”，這顯然與《招標投標法》相違背，但代理機構竟然一概準許。
?。┩稑巳伺c招標人串通招標。投標人故意將投標價報價最低，實現(xiàn)中標，在施工過程中不斷地變更設計方案或者施工方案，進而變更合同價格，使工程一再地超預算，從而達到謀取利益的目的。
?。ㄆ撸┰u標人員的評標能力有待提高，評標行為有待規(guī)范。評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟方面的專家組成，評標委員會按照規(guī)定的評標標準、方法等，對投標單位進行綜合評價和比較，推出中標候選人。但由于部分招標人代表或評標人員，缺乏相應的專業(yè)知識和經驗，評標過程中經常出現(xiàn)評標人員當場向監(jiān)督人員請教，如問：“缺一年的財務資料，怎么辦？”、“業(yè)績中投標價與合同價不一致，怎么辦？”。這種行為反映出評標秩序不規(guī)范，讓人無法區(qū)分到底誰是監(jiān)督者誰是被監(jiān)督者，很容易產生一種監(jiān)督者與被監(jiān)督者串通一氣徇私的感覺。
?。ò耍┍O(jiān)督力度不夠，監(jiān)督措施不到位。目前對招投標過程實行監(jiān)督的，一是政府的招投標機構，一是本系統(tǒng)本單位的紀檢監(jiān)察部門。應法說，這對招投標的公開、公正起到了一定的作用，但還遠遠不夠。因為政府的招投標辦公室多數(shù)只能進行過程監(jiān)督和備案，而本單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督同級已是勉為其難，更不可能監(jiān)督其單位領導了。監(jiān)督人員不注意學習，業(yè)務素質低下，對那個階段應該做些什么工作，哪些是重點以及怎樣監(jiān)督不清楚；更何況由于招投標是一項專業(yè)性很強的工作，即使想實施問題監(jiān)督就已經很難，更不要說進行高質量的監(jiān)督。另外，個別監(jiān)督人員工作不負責任，對發(fā)現(xiàn)的問題，睜只眼閉只眼，做好人主義；還有的素質低下，故意給評標專家施加影響，干預招投標活動，如“這是市里某領導的公司，讓他過關吧”、“這個公司，我聽說信譽不好，不能讓其過關。”
二、對策和建議
預防工程建設招投標中腐敗行為是一項任重而道遠、復雜的系統(tǒng)工程，既涉及到制度建設，又涉及到提高整個國民素質，依法組織或參與招標投標活動自覺性的培養(yǎng)。而進一步規(guī)范招標投標活動，一方面是市場監(jiān)管的需要，更主要的則是預防腐敗的需要。
?。ㄒ唬┯捎谡型稑斯ぷ髌鸩捷^晚，配套措施滯后，人們依法招投標觀念不強，思想一直停留在人治時代，總想把獲取中標的砝碼押到招標單位身上，在招標人身上做文章，借此搞騙取中標、先施工后招標等。因此，加強宣傳，增強人們依法招投標意識，仍是下一步亟待解決的問題。
?。ǘ┓梢?guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細則。如對招投標過程只有原則性要求，監(jiān)督人員如何開展工作沒有具體標準，對監(jiān)督人員監(jiān)督到什么環(huán)節(jié)，監(jiān)督的紀律要求，都沒有規(guī)定。南京市在改進監(jiān)督機制方面進行了有益的探索，提倡第三方監(jiān)督，把監(jiān)督范圍從監(jiān)督招標過程，延伸到對標段履約情況的監(jiān)督，適時公開監(jiān)督結果，值得借鑒。
（三）確保投標保證金發(fā)揮作用。招標單位經常在招標文件中規(guī)定投標保證金制度，作為約束投標人行為的一種經濟手段，在促使投標人實事求是投標并履約方面，發(fā)揮了很好的作用。如規(guī)定“投標人提供虛假資料的，沒收投標保證金”，但發(fā)揮得還不夠，真正實行起來是很難的，一是沒收主體不明確，二是沒收后怎么處理沒有具體規(guī)定。
?。ㄋ模υu標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。為避免個別評標人員違法違紀和濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生，對現(xiàn)有的各類專家?guī)爝M行清理整合，消除分散管理、只入不出的弊端，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)欤瑢＜規(guī)旖y(tǒng)一使用，實現(xiàn)資源共享。堅強對專家進行相關政策及業(yè)務培訓、考核、評價和檔案管理，建立對違法違紀人員取消資格的清出機制。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督，提高監(jiān)督水平。俗話說“會看看門道，不會看看熱鬧”，監(jiān)督人員經常學習研究招投標業(yè)務及相關政策，力爭成為行家里手，進而依法監(jiān)督到位，及時揭露違法犯罪行為。改進監(jiān)督方法，經常變化招標地點，利用異地專家?guī)斓疆惖亻_展評標，避免評標人員違法違紀。組織監(jiān)督成員，不定時深入工地跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的諸如轉包、借用資質、項目經理和技術人員長期不到工地的問題，要及時采取以下措施：撤銷合同，沒收投標人向公司交納的管理費，責令投標人更換項目經理和技術人員，確保工程質量。 （作者：孫會昭 蔣軍輝，單位：河南省葉縣人民檢察院）
來源：正義網
