淺議統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)
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發(fā)布日期：2015年01月23日
摘要：本文以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的目標(biāo)要求，借鑒各地實(shí)踐，就如何在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)有效整合和監(jiān)管提出一些思路和建議，旨在推動(dòng)各類公共資源交易盡快納入法制化、規(guī)范化軌道。
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。這既是公共資源交易市場(chǎng)改革的目標(biāo)方向，更是改革的紅利釋放。
“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購(gòu)等公共資源市場(chǎng)化配置的基本原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使社會(huì)各類公共資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，獲得最大效益。然而，目前的公共資源交易市場(chǎng)為部門、行業(yè)和地區(qū)所分割，利益的驅(qū)動(dòng)使得很多市場(chǎng)主體不是靠誠(chéng)信、實(shí)力來贏得市場(chǎng)，而是通過串標(biāo)圍標(biāo)、商業(yè)賄賂等手段謀取中標(biāo)，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。上述問題的存在，說明市場(chǎng)機(jī)制在公共資源交易領(lǐng)域是失靈的，市場(chǎng)失靈的根源歸結(jié)于制度失靈，因?yàn)楣操Y源在法律上屬于全民共有，政府是公共資源的產(chǎn)權(quán)代表，有責(zé)任與義務(wù)保障公共資源的所有者權(quán)益最優(yōu)化。因此，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來，從政府自身改革入手，厘清政府和市場(chǎng)邊界，破除既有的利益格局，加快建立體制健全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則透明、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的公共資源交易市場(chǎng)體系，讓改革釋放更多紅利，使市場(chǎng)在公共資源配置中真正起決定性作用。
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，關(guān)鍵是如何在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效整合。從本質(zhì)上講，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)都是政府依法設(shè)立的事業(yè)單位，宗旨和目的都是為市場(chǎng)主體各方、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督提供公共服務(wù)，保障各類公共資源交易的透明規(guī)范運(yùn)行。按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革基本要求，這些從事公共資源交易的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)政事分開、管辦分離，不得與行政主管部門存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。行政主管部門要減少對(duì)事業(yè)單位的微觀和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，落實(shí)事業(yè)單位的法人自主權(quán)。因此，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)充分把握這一原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尊重各地實(shí)踐，推動(dòng)平臺(tái)整合穩(wěn)步有序進(jìn)行。
一、各地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可根據(jù)實(shí)際需要，按照政事分開、管辦分離原則，整合建立本地統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)應(yīng)與各行政主管部門脫鉤，隸屬關(guān)系劃歸公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理。立足公共服務(wù)職能定位，整合以后的公共資源交易平臺(tái)為各類交易市場(chǎng)主體提供信息、場(chǎng)所設(shè)施、專家資源以及全流程電子化交易等服務(wù)保障；收集、分析、運(yùn)用、發(fā)布各類交易數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信用信息，滿足信息資源相互交換與集中共享，為社會(huì)公眾以及政府部門實(shí)施全方位、多層次監(jiān)督提供條件，保障各類公共資源交易公開、公平、公正進(jìn)行。
二、鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共資源交易信息化建設(shè)，逐步建立以電子化交易為基礎(chǔ)、以互聯(lián)互通為核心、以第三方服務(wù)為特征的電子化專業(yè)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)的主體多元化和方式多樣化。這些平臺(tái)作為政府主導(dǎo)建立的公共資源交易平臺(tái)的有益補(bǔ)充，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，與國(guó)家有關(guān)公共服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)、屬地公共資源交易平臺(tái)等連接并交換信息，納入全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，自覺地接受政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督。
三、在國(guó)家層面建立連接各地公共資源交易平臺(tái)、電子化專業(yè)交易平臺(tái)及行政監(jiān)督平臺(tái)的公共服務(wù)信息樞紐，通過集中動(dòng)態(tài)交換和公開共享各類公共資源交易信息及法律法規(guī)政策、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)主體信用等市場(chǎng)公共信息，為各類市場(chǎng)交易主體、社會(huì)公眾及行政監(jiān)督部門提供全過程、一體化集成服務(wù)。可以根據(jù)需要建立跨省市轄區(qū)的區(qū)域性公共服務(wù)信息樞紐，各層級(jí)公共服務(wù)信息樞紐、公共資源交易平臺(tái)、電子化專業(yè)交易平臺(tái)及行政監(jiān)督平臺(tái)相互之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一對(duì)接、交互暢通、安全高效，打破“信息孤島”局面，形成覆蓋全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信自律和健康發(fā)展。
四、有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變政府職能。一要按照中央財(cái)稅體制改革要求，打破部門藩籬，將各類公共資源交易收支統(tǒng)一納入財(cái)政全口徑預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行有效調(diào)控、監(jiān)督和引導(dǎo)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源交易制度和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄、規(guī)則、流程及信息公開共享機(jī)制，堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定與辦法，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放。三要建立權(quán)力清單制度，規(guī)范與制約權(quán)力運(yùn)行，把政府部門在公共資源領(lǐng)域的行政權(quán)力全面梳理，公之于眾，該管的事管好，該放的權(quán)放足，切實(shí)解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問題。四要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，分類制定公共資源交易主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，依托各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)行為記錄公告，逐步實(shí)現(xiàn)失信主體“一地受罰、處處受阻”的市場(chǎng)環(huán)境。五要完善監(jiān)督體制機(jī)制，形成行業(yè)自律、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察及社會(huì)公眾監(jiān)督多位一體的公共資源交易監(jiān)督體系，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮中央巡視工作的震懾作用，突出發(fā)現(xiàn)整改問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)各類公共資源交易向法制化、規(guī)范化邁進(jìn)。（作者：郭樹良 單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標(biāo)中心）
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
