“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，這是政府采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商投標(biāo)資格條件之一。何為“重大違法記錄”，政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作出了明確說明。其中，有關(guān)刑事處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等處罰，實(shí)踐中爭(zhēng)議較少，也較容易把握，但多大數(shù)額才能稱之為“較大數(shù)額罰款”，政府采購(gòu)法律法規(guī)體系中并未作清晰界定。
有人認(rèn)為，界定“較大數(shù)額罰款”，可以借鑒行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法提到，“行政機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”，也就是說，一旦針對(duì)罰款數(shù)額，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，即可認(rèn)定為“較大數(shù)額罰款”，而這一認(rèn)定方法，已基本成為行業(yè)共識(shí)。
案情■
某政府采購(gòu)項(xiàng)目公示中標(biāo)結(jié)果，公示期間，信訪人通過市長(zhǎng)專線舉報(bào)甲公司與乙公司組成聯(lián)合體，在采購(gòu)項(xiàng)目中涉嫌弄虛作假騙取中標(biāo)。按照信訪人提供的線索，當(dāng)?shù)刎?cái)政局展開了調(diào)查，經(jīng)查詢中國(guó)證券監(jiān)督管理委員官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，甲公司于今年年初被證監(jiān)會(huì)處以了50萬元的罰款，并責(zé)令限期整改。
分析■
其一，有關(guān)違法事實(shí)的認(rèn)定。
按照《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰聽證規(guī)則》（證監(jiān)法律字〔2007〕8號(hào)）第二條第六項(xiàng)的規(guī)定，“對(duì)法人或者其他組織處以罰款或者沒收違法所得人民幣30萬元以上”，屬于可以要求聽證的情形。因此，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)甲公司處以的50萬元罰款屬于行政處罰法第四十二條第一款中規(guī)定的較大數(shù)額罰款。
根據(jù)政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)和《條例》第十九條第一款的規(guī)定，并參照行政處罰法第四十二條第一款對(duì)較大數(shù)額罰款的規(guī)定，財(cái)政局認(rèn)為甲公司被處以50萬元罰款屬于有“重大違法記錄”。因此，甲公司和乙公司組成的聯(lián)合體不具備參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格，其涉嫌在投標(biāo)文件中提供虛假資格聲明文書謀取中標(biāo)。
其二，有關(guān)聯(lián)合體責(zé)任的認(rèn)定。
政府采購(gòu)法第二十四條第一款規(guī)定了聯(lián)合體即“以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)活動(dòng)”，因此聯(lián)合體成員對(duì)聯(lián)合體在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的違法行為應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。據(jù)此，財(cái)政局認(rèn)為乙公司雖然沒有重大違法記錄，但是與甲公司組成的聯(lián)合體在投標(biāo)文件中提供虛假資格聲明文書，對(duì)于這一行為應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。
其三，案件處理辦法及結(jié)果。
《條例》第七十一條不僅規(guī)定了“有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的”違法行為的處理方法，還明確了“政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理”。該規(guī)定為項(xiàng)目后續(xù)處理提供了依據(jù)。
依據(jù)政府采購(gòu)法第七十七條和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，財(cái)政局對(duì)兩個(gè)當(dāng)事人作出如下處罰：
1.處以采購(gòu)金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。兩個(gè)當(dāng)事人對(duì)該罰款相互負(fù)連帶責(zé)任。
2.甲公司與乙公司的中標(biāo)無效。采購(gòu)人應(yīng)依照《條例》第七十一條的規(guī)定對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行處理。
啟示■
十八大以來，我國(guó)各領(lǐng)域改革不斷深化，政府信息越來越公開透明，社會(huì)誠(chéng)信體系也正在逐步形成。隨著《條例》等一系列法律規(guī)范的施行，政府采購(gòu)進(jìn)入全面深化改革的新階段?！稐l例》對(duì)“重大違法記錄”的清晰界定，即是遵循誠(chéng)實(shí)信用原則和深化改革思想下作出的重要舉措之一。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的征信體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，讓失信者無處藏身。同時(shí)，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《條例》對(duì)“重大違法記錄”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格審核工作。此外，政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，避免產(chǎn)生重大違法記錄，并以科技創(chuàng)新和企業(yè)實(shí)力謀取政府采購(gòu)的一席之地。（作者：陳晉緒 單位：福建省廈門市海滄區(qū)財(cái)政局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
