政府采購資金來源于民，也應當用之于民，因此購買國貨是政府采購的內在要求，這也是我們國家在限制進口產品采購問題上的基本出發(fā)點。實踐中，一些采購人或代理機構未按規(guī)定采購進口產品的情形不在少數，因此而引發(fā)的質疑投訴也時有發(fā)生。那么，采購進口產品要遵循哪些法律程序？哪些情形下才可以采購進口產品？
政府采購應該采購本國產品，本國產品不能滿足需求時，應按照法定程序報政府采購監(jiān)督管理部門審核批準，未經審核同意不能采購進口產品——這就延伸出了三個問題。
1.如何申報進口產品采購？
根據《政府采購進口產品管理辦法》及《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的相關規(guī)定，采購人報財政部門審核時，應當出具以下材料：《政府采購進口產品申請表》；關于鼓勵進口產品的國家法律法規(guī)政策文件復印件；進口產品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產品所屬行業(yè)主管部門意見》；專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。進口產品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應當是熟悉該產品，并且與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系。因進口產品論證與采購文件評審不同，進口產品論證專家可以不從財政部門建立的專家?guī)熘谐槿?，但只需從財政部門專家?guī)熘谐槿＜业?，應當告知被抽取專家其論證內容和相應責任。
2.批準后如何開展采購？
財政部門審核同意購買進口產品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產品；未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產品參加的，也視為拒絕進口產品參加。采購活動組織開始后才報財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。實踐中，采購文件一般是由采購人委托代理機構按照需求結合項目特點進行編制的，代理機構對采購文件的內容負有注意義務，采購需求如果包含采購進口產品的內容，代理機構應當向采購人確認該項目是否報財政部門審批同意，并查看是否有審核批準采購進口產品的文件。如果因信息不對稱等原因，有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。
3.違法采購進口產品會承擔什么法律后果？
如果采購人和其委托的代理機構因為一時疏忽或者對法律理解不夠透徹，在政府采購監(jiān)督管理部門沒有審核批準采購進口產品的情況下，就在招標文件中編制采購進口產品的內容，政府采購監(jiān)督管理部門可以認定招標采購單位存在“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
根據《政府采購法》第71條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第18條、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第19條相關規(guī)定作出相應處理。
因此，采購人及其委托的采購代理機構在開展政府采購活動時，如需采購進口產品，應當按照法律程序進行申報，采購代理機構對于采購人提出的采購需求要盡到注意義務，并嚴格按照法律規(guī)定編制招標文件，以避免產生法律風險。
哪些屬于進口產品？
根據《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》規(guī)定，我國現行關境是指適用《海關法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關境地區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)等，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，僅在關稅待遇及貿易管制方面實施特殊政策，仍屬于我國關境內區(qū)域。因此，凡在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產或加工（包括從境外進口料件）銷往境內的產品，不作為政府采購項下進口產品。對從境外進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域，再經報關手續(xù)后從海關特殊監(jiān)管區(qū)進入境內其他地區(qū)的產品，應當認定為進口產品。（作者：高虹靜）
來源：政府采購信息網
