·案情·
日前，甲公司作為A局視頻會議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購項目的投標人，參加了該項目的投標活動。開標會上，甲公司發(fā)現(xiàn)，對于開標一覽表中交付使用時間的應(yīng)標，X集團X省分公司（以下簡稱“乙公司”）給出的是“3年”，而該項目招標文件第二章招標項目采購需求的商務(wù)要求（這是招標項目的實質(zhì)性要求）中規(guī)定，“交付使用時間：自簽訂合同之日起30個日歷日內(nèi)”。中標結(jié)果公布后，恰恰是乙公司中標。甲公司認為乙公司應(yīng)屬無效投標，不能中標，該項目中標結(jié)果違法無效。為此，甲公司向該項目的招標代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。
A局視頻會議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購項目中標結(jié)果質(zhì)疑函
XX招標有限公司：
我公司作為A局視頻會議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購項目的合法投標人，于上月19日在 XX招標有限公司（以下簡稱“B代理機構(gòu)”）參加 A局視頻會議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購項目投標。 25日，政府采購網(wǎng)站公告該項目中標人為：X集團X省分公司（以下簡稱“乙公司”）（公告結(jié)果詳見附件一）。我公司認為該中標結(jié)果損害了我公司的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，向貴公司提出質(zhì)疑，要求貴公司組織該項目的評標委員會認定中標結(jié)果無效，糾正錯誤的評標結(jié)果，從合格的中標候選人中重新選擇中標人。
質(zhì)疑的事實和理由：
一、乙公司的投標依法依規(guī)須按無效投標處理，根本不可能中標，該項目的中標結(jié)果明顯違法無效。
19日，在B代理機構(gòu)的A局視頻會議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購項目的開標現(xiàn)場，唱標記錄（附件二）清清楚楚顯示：乙公司的《開標一覽表》中關(guān)于交付使用時間的應(yīng)標是“3年”，而該項目招標文件第二章招標項目采購需求的商務(wù)要求（這是招標項目的實質(zhì)性要求）中規(guī)定，“交付使用時間：自簽訂合同之日起30個日歷日內(nèi)”，乙公司《開標一覽表》中的應(yīng)標內(nèi)容明顯不符合招標實質(zhì)性要求?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十六條明確規(guī)定，“投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的”。同時，該項目的招標文件關(guān)于投標無效的規(guī)定中明確了，不符合招標文件實質(zhì)性要求的投標是無效投標。因此，乙公司的投標應(yīng)按無效投標處理，不可能進入詳評，更不可能中標。
二、《開標一覽表》內(nèi)容與投標文件內(nèi)容不一致的，以《開標一覽表》為準，不得改變。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十一條規(guī)定，“開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準”。因此，乙公司對該項目的交付使用時間的應(yīng)標“3年”是明確清楚的，依法必須以《開標一覽表》為準，不可改變。
三、乙公司《開標一覽表》的內(nèi)容具體明確，表述清楚，沒有文字錯誤（筆誤），不屬于“澄清、補正”的情形。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第五十四條明確規(guī)定，澄清的情形僅限于“對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容”。很明顯，乙公司《開標一覽表》不屬于可以“澄清、補正”的情形：
1.乙公司《開標一覽表》的內(nèi)容是清楚明確的，交付使用時間就是“3年”；
2.法律明確規(guī)定《開標一覽表》內(nèi)容與投標文件內(nèi)容不一致的，以《開標一覽表》為準，不得改變。即使在交付使用時間應(yīng)標上，乙公司在投標文件其他地方作出與《開標一覽表》不一致的應(yīng)標，依法必須以《開標一覽表》為準，這不能也不需要“澄清”，因為法律已經(jīng)明確清楚了以《開標一覽表》為準；
3.乙公司《開標一覽表》文字表述清楚準確，沒有明顯文字錯誤，也不是筆誤，《開標一覽表》是打印件，沒有輸入法上的明顯錯誤。
四、評標委員會改變了乙公司《開標一覽表》的內(nèi)容，這是明顯違法的，必須要糾正。
從該項目的中標結(jié)果來看，在評標過程中，評標委員會應(yīng)該是改變了乙公司的《開標一覽表》的內(nèi)容，并通過改變《開標一覽表》的內(nèi)容人為地使乙公司關(guān)于“交付使用時間”的應(yīng)標符合招標文件的要求，從而使乙公司的投標從無效投標變?yōu)橛行稑恕＿@樣的評標違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十一條“開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準”的規(guī)定，此違法評標必須要糾正。
五、評標委員會的違法評標導(dǎo)致中標結(jié)果無效，依法應(yīng)從合格的中標候選人中重新選擇中標人。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第七十七條的規(guī)定，即評標委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。
該項目的評標委員會沒有按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標，把無效投標當做有效投標評標并中標，直接影響了中標結(jié)果，此中標結(jié)果無效。參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條“（二）已確定中標或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結(jié)果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動”的規(guī)定，該項目應(yīng)重新在合格的中標候選人中選擇中標人（即排名第二的中標候選人為中標人）。雖然《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條不是針對評標委員會評標錯誤的處理方法，但卻為中標結(jié)果無效時該如何處理提供了借鑒。評標委員會評標錯誤導(dǎo)致中標結(jié)果無效時，參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定來處理是可行的。
綜上所述，乙公司在該項目中的投標不符合招標實質(zhì)性要求，依法須按無效投標處理。該項目評標委員會對乙公司的評審存在明顯的違法行為，我公司對該項目的中標結(jié)果提出質(zhì)疑，要求認定中標結(jié)果無效，糾正錯誤的評標結(jié)果，從合格的中標候選人中重新選擇中標人。
質(zhì)疑人：甲公司
法定代表人：XXX
（文字/沈德能）
·案例點評·
點評人：上海百通項目管理咨詢有限公司 王一
第一，提出質(zhì)疑的期限及形式
根據(jù)政府采購法第五十二條和政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第五十三條之規(guī)定，供應(yīng)商認為中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。具體時間為，中標結(jié)果公告期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)。另據(jù)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）之規(guī)定，中標結(jié)果的公告期限為１個工作日。
第二，自身權(quán)益受到侵害的事實及依據(jù)
其一，本案例在開標環(huán)節(jié)，各供應(yīng)商均未對開標結(jié)果提出質(zhì)疑。說明各投標供應(yīng)商均承認開標時候的唱標內(nèi)容是其各自的真實意思表示。據(jù)了解，唱標人員所宣讀的內(nèi)容均是按照各供應(yīng)商的開標一覽表所記載的內(nèi)容如實唱標，無任何唱標錯誤。所以，此案例不存在投標人意思表示不真實的事實。
其二，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）（以下簡稱“18號令”）第四十條和第四十一條之規(guī)定，投標文件中未宣讀的實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。且開標一覽表內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表為準。據(jù)了解，本案例在開標時宣讀的乙公司的交付使用時間為“自簽訂合同之日起3年”，而在投標文件明細表中記載的卻是“自簽訂合同之日起30個日歷日”，且交付使用時間為招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。根據(jù)法條的明文規(guī)定，此種情況下，乙公司的交付使用時間應(yīng)該為開標一覽表中記載的且在開標時被宣讀的“自簽訂合同之日起3年”。
其三，根據(jù)18號令第五十六條之規(guī)定，對于不符招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的投標文件，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理（即否決投標）。本案例中的“交付使用時間實”屬于實質(zhì)性要求，乙公司投標文件中的此項內(nèi)容明顯屬于不符合招標文件的要求，評標委員會應(yīng)當按照法條的明文規(guī)定認定為無效投標，并作否決投標處理，不得澄清、說明或補正。此外，根據(jù)《條例》第七十五條之規(guī)定，評審專家未按照招標采購文件規(guī)定評審的，可以對評標專家進行處罰，其評審意見無效。
第三，質(zhì)疑后的救濟措施
根據(jù)政府采購法第五十三條和第五十五條之規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)（收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)）作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。
來源：中國政府采購報
