關(guān)于 《條例》規(guī)定
《條例》細(xì)化規(guī)定履約驗(yàn)收
由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》的立法，主要借鑒了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，而且該法律出臺(tái)的一個(gè)重要背景是預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，《政府采購(gòu)法》過(guò)多地強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)程序的限定，而且對(duì)采購(gòu)流程管理的重點(diǎn)，也僅限于采購(gòu)信息發(fā)布到采購(gòu)結(jié)果公告這一階段，對(duì)采購(gòu)流程后段的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，法律相關(guān)規(guī)制則較為薄弱。
為此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向采購(gòu)流程兩頭延伸了管理鏈條，將執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心，由采購(gòu)程序控制轉(zhuǎn)向采購(gòu)績(jī)效管理，體現(xiàn)了財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆明確的“政府采購(gòu)要從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向。
《條例》第四十五條提出了履約驗(yàn)收的細(xì)化要求，明確采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象也參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。（徐舟）
公共服務(wù)驗(yàn)收應(yīng)邀服務(wù)對(duì)象參與
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在政府采購(gòu)監(jiān)督管理方面的一個(gè)重要突破就是“前伸后延”，前伸是強(qiáng)化了政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行的管理，后延是將結(jié)果的管理提升到了法制化層面，強(qiáng)化了履約驗(yàn)收的規(guī)定。
《條例》第四十五條第一款：“采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況?！?br/>
過(guò)去10多年的實(shí)踐中，政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)程序的規(guī)范。在實(shí)踐中，往往是合同簽訂后就“萬(wàn)事大吉”，“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”、“重采購(gòu)輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，給政府采購(gòu)帶來(lái)了負(fù)面影響。《條例》強(qiáng)化了履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)定，不僅明確了驗(yàn)收的程序，更重要的是明確了采購(gòu)當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任，充分體現(xiàn)了依法行政以及建立法治財(cái)政的理念。
《條例》第四十五條第二款，專門就公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收作出規(guī)定：“政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告?！?br/>
政府采購(gòu)能否節(jié)約財(cái)政資金，能否達(dá)到性價(jià)比最高，能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策目標(biāo)，關(guān)鍵就是看采購(gòu)結(jié)果，尤其是涉及民生和公眾的服務(wù)項(xiàng)目，政府花了錢，公眾是否滿意，服務(wù)對(duì)象的檢驗(yàn)最具有說(shuō)服力，也最能體現(xiàn)政府花錢買服務(wù)、政府為人民謀利益的良苦用心，監(jiān)管的關(guān)鍵也應(yīng)體現(xiàn)于此。
監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)的管理不能停止在合同備案的層面，而應(yīng)當(dāng)延伸至履約驗(yàn)收的結(jié)果上，否則就是監(jiān)管缺失。（張遠(yuǎn)紅）
關(guān)于 驗(yàn)收內(nèi)容
三類采購(gòu)標(biāo)的驗(yàn)收內(nèi)容各不相同
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，驗(yàn)收小組對(duì)貨物類項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真檢查外包裝是否完好無(wú)損；核對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、配置、配置零部件編號(hào)、制造商名稱、數(shù)量、價(jià)格；檢查是否有檢驗(yàn)證、合格證、保修證及原始裝箱配置清單并加蓋制造商供貨專用章。如是進(jìn)口設(shè)備，需提供報(bào)關(guān)清單，核實(shí)供應(yīng)商售后服務(wù)合同約定內(nèi)容。需現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試驗(yàn)收，檢驗(yàn)設(shè)備儀器運(yùn)行狀況。
對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照合同約定內(nèi)容，在事中或事后跟進(jìn)，核實(shí)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。
對(duì)工程類采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照行業(yè)管理部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。（李東）
關(guān)于 驗(yàn)收舉措
五措并舉提升履約驗(yàn)收管理水平
■ 白常瑞
為使政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，在政府采購(gòu)制度目標(biāo)上，財(cái)政部確立了從注重節(jié)支防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，業(yè)界普遍認(rèn)為目前我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠完善，如法規(guī)制度尚不健全、供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)有待提高、懲處制度執(zhí)行不力、違法違約成本較低等，因此存在部分供應(yīng)商不講誠(chéng)信、以次充好，甚至改變品牌型號(hào)等情況，影響了政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。
政府采購(gòu)合同履約是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要環(huán)節(jié)之一。解決合同履行嚴(yán)重違約問(wèn)題，最根本的還是要靠加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度的執(zhí)行力。就目前來(lái)看，合同履約監(jiān)督是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著力從以下幾方面研究解決。
制定全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管辦法
政府采購(gòu)監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)部門，應(yīng)研究制定全國(guó)統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法，各地根據(jù)本地政府采購(gòu)實(shí)際情況，在全國(guó)統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法框架下，研究制定實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵(lì)采購(gòu)當(dāng)事人在有利于提高合同履約質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)物有所值的前提下，銳意改革、大膽實(shí)踐。通過(guò)不斷完善合同履約驗(yàn)收工作程序、改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，進(jìn)一步凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)。
明確采購(gòu)人驗(yàn)收主體責(zé)任
為盡快提高采購(gòu)項(xiàng)目的履約質(zhì)量，應(yīng)建立采購(gòu)人組織對(duì)中標(biāo)（成交）采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收并承擔(dān)主體責(zé)任的制度，采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收后，采購(gòu)人要在項(xiàng)目驗(yàn)收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方對(duì)其進(jìn)行抽檢驗(yàn)收。
在這一過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約情形，不但要處罰違約供應(yīng)商，也要追究采購(gòu)人的主體責(zé)任。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人組織履約驗(yàn)收的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，提高履約驗(yàn)收質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。
定期考核供應(yīng)商履約情況
誠(chéng)信是維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的基石，建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度至關(guān)重要。對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商違法違約行為要進(jìn)行記錄，將禁止有嚴(yán)重失信行為記錄的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)作為采購(gòu)文件必備條款。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商合同履行情況還要定期考核，并將考核結(jié)果予以公布。對(duì)重合同守信用的供應(yīng)商，應(yīng)通過(guò)政策傾斜使其優(yōu)先參與采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)嚴(yán)重違約或?qū)掖芜`約的供應(yīng)商，應(yīng)逐步將其清理出政府采購(gòu)市場(chǎng)，以維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的聲譽(yù)和政府采購(gòu)形象。
引入第三方實(shí)施驗(yàn)收抽檢
就目前多數(shù)地方的實(shí)際做法來(lái)看，采購(gòu)人在履約驗(yàn)收合格后就辦理資金結(jié)算，沒(méi)有第三方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)際上這種做法和過(guò)去的分散采購(gòu)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定：“集采機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?！庇刹少?gòu)人組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約驗(yàn)收后，還需經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，并將抽檢驗(yàn)收結(jié)果在網(wǎng)上公布。對(duì)抽檢驗(yàn)收合格的，及時(shí)辦理資金結(jié)算；對(duì)抽檢驗(yàn)收不合格的，要限期整改；對(duì)嚴(yán)重違約的，在限期整改的基礎(chǔ)上，還要由第三方將其違約行為報(bào)監(jiān)管部門，并對(duì)依法做出的處罰決定在網(wǎng)上公布，增加供應(yīng)商違約成本。
加大履約失信懲處力度
對(duì)嚴(yán)重違約問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實(shí)施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履約違約責(zé)任追究制度，依法加大履約監(jiān)督力度，尤其是對(duì)家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)于合同違約供應(yīng)商，可采取按采購(gòu)金額一定比例實(shí)施罰款、列入嚴(yán)重失信行為記錄名單和1～3年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等處罰措施，讓供應(yīng)商為合同履約失信行為付出代價(jià)，確保政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)物有所值。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
