近日，筆者發(fā)現(xiàn)有一采購人在“電化教育館機(jī)器人活動(dòng)教室編程設(shè)備采購項(xiàng)目”的合同備案中，出現(xiàn)了兩個(gè)合同，一個(gè)是采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)通過競爭性談判采購方式確定的中標(biāo)價(jià)的合同，一個(gè)是自己追加的合同，追加的內(nèi)容是教室的小型維修。因兩個(gè)合同的金額超過了通過競爭性談判采購確定的該項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，問其原因時(shí)，采購人說：不是可以添購嗎？只要不超過原合同金額的百分之十就行。
那么，“添購”是不是可以隨意進(jìn)行呢？采購項(xiàng)目沒有列入政府采購預(yù)算是否也可以“添購”呢？
關(guān)于“添購”，我國《政府采購法》第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定：“必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十”。
首先，可以“添購”是貨物和服務(wù)的項(xiàng)目。在我國，“添購”是單一來源采購情形之一，但前提是必須為貨物和服務(wù)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目不可使用“添購”。
其次，“添購”是政府采購采購組織形式之一，凡需“添購”的采購項(xiàng)目同樣也必須編制政府采購預(yù)算。采購人不可“擅自”“添購”。
其三，“添購”是為了保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)的配套的要求，在原供應(yīng)商處采購，并且采購的金額不超過原合同采購金額的百分之十。
其四，“添購”的采購對(duì)象應(yīng)與原采購項(xiàng)目中的采購對(duì)象保持一致性，而非新添和增加的采購對(duì)象。前面提到的采購人其理由為“添購”，雖金額不大，也與機(jī)房集成有點(diǎn)關(guān)系，但前者合同標(biāo)的是集成，屬于貨物和服務(wù)項(xiàng)目，后者合同標(biāo)的是維修，屬于小型維修。所以，該項(xiàng)目是否為“添購”值得商榷。
其五，在采購活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，采購項(xiàng)目需增加項(xiàng)目，算不算是“添購”。如該項(xiàng)目中采購人在采購履行過程中發(fā)現(xiàn)需要增加采購項(xiàng)目，且該項(xiàng)目通過競爭性談判采購也節(jié)約了一部分資金，于是“就湯下面”，把預(yù)算用完。因?yàn)楣こ添?xiàng)目有許多增減項(xiàng)目，所以工程項(xiàng)目一般以決算為準(zhǔn)。而貨物和服務(wù)采購不存在履行中有增減項(xiàng)目，那么就不存在邊履行、邊增加采購項(xiàng)目的問題。
對(duì)于這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為采購人的行為不是“添購”，且有三個(gè)錯(cuò)誤，一是采購人的采購項(xiàng)目需求制訂不嚴(yán)謹(jǐn)，有“拍腦袋”決策之嫌。二是采購項(xiàng)目節(jié)余資金必須回歸財(cái)政。三是增加的采購項(xiàng)目沒有編制政府采購預(yù)算。（作者：宋軍 單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
