案例回放
2015年12月，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式組織一個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)。該項(xiàng)目共分成A、B、C三個(gè)合同包。經(jīng)評(píng)審，A、B合同包流標(biāo)，甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所中標(biāo)C合同包。隨后，代理機(jī)構(gòu)重新組織A、B合同包采購(gòu)，甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所的分所乙中標(biāo)B合同包。
中標(biāo)結(jié)果公示后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商對(duì)結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，每一個(gè)投標(biāo)人只能獲得本項(xiàng)目一個(gè)合同包的中標(biāo)資格，甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所不能同時(shí)獲得B、C兩個(gè)合同包的中標(biāo)資格。即使甲、乙認(rèn)定為兩個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)主體，但甲曾在2013年被證監(jiān)會(huì)處以較大數(shù)額的罰款，按招標(biāo)文件資格條款規(guī)定，投標(biāo)人必須在近三年內(nèi)沒(méi)有因?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)違規(guī)受到行政處罰，甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所也不具備投標(biāo)人資格。
代理機(jī)構(gòu)經(jīng)向財(cái)政部門匯報(bào)后，組織法律專家對(duì)質(zhì)疑涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行審核。經(jīng)審核，專家認(rèn)為甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所乙是合伙企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在法理應(yīng)屬同一投標(biāo)人；證監(jiān)會(huì)對(duì)甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所罰款120萬(wàn)元，該行政處罰系“有較大數(shù)額罰款的處罰”，有被告知可申請(qǐng)聽(tīng)證的行政處罰，應(yīng)認(rèn)定為重大違法記錄。據(jù)此，代理機(jī)構(gòu)組織原B、C合同包評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，評(píng)審委員會(huì)采納了法律專家分析的意見(jiàn)，認(rèn)定本項(xiàng)目甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所及乙分所的中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。該質(zhì)疑處理后，有關(guān)供應(yīng)商均未向財(cái)政部門提起投訴。
問(wèn)題
1.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商資格如何認(rèn)定？
2.供應(yīng)商重大違法記錄中較大數(shù)額罰款如何認(rèn)定方法？
3. 政府采購(gòu)專業(yè)性問(wèn)題可否組織專家論證？
專家點(diǎn)評(píng)
關(guān)于企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商主體資格的認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。參加本次采購(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所屬于《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第五十五條規(guī)定的特殊的普通合伙企業(yè)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的分所屬于總所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第五十七條規(guī)定，合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過(guò)失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。因此，合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，應(yīng)與其所屬合伙企業(yè)認(rèn)定為同一供應(yīng)商。由此延伸分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條規(guī)定，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。因此，總公司與分公司也應(yīng)認(rèn)定為同一供應(yīng)商。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)注意在采購(gòu)文件中規(guī)定是否允許分公司或者合伙企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)參與，并應(yīng)對(duì)其所屬總公司、合伙企業(yè)的資格條件進(jìn)行審查。
關(guān)于供應(yīng)商無(wú)重大違法記錄中較大數(shù)額罰款的認(rèn)定問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，政府采購(gòu)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。所謂重大違法記錄按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。但較大數(shù)額罰款的金額目前尚無(wú)直接法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。各地方、各部門一般都明確了應(yīng)舉行聽(tīng)證的罰款范圍。例如本案中，甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所受到證監(jiān)會(huì)的處罰。根據(jù)《證監(jiān)會(huì)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》第五條規(guī)定，對(duì)單位罰款，單獨(dú)或者合計(jì)30 萬(wàn)元以上，應(yīng)告知當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。單位受到證監(jiān)會(huì)處罰30萬(wàn)元以上即屬于較大數(shù)額罰款。甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所受到的罰款數(shù)額為120萬(wàn)元，證監(jiān)會(huì)也已告知其享有聽(tīng)證的權(quán)利，因此，采購(gòu)評(píng)審專家認(rèn)定該處罰屬于重大違法記錄，取消甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所乙的中標(biāo)資格是正確的。
政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴過(guò)程中，常出現(xiàn)法律、專業(yè)技術(shù)指標(biāo)等某一專門領(lǐng)域的爭(zhēng)議，因未涉及采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審所需專業(yè)，原評(píng)審委員會(huì)無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷。該類問(wèn)題的處理，可以考慮由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)另行組成專家小組，對(duì)具體事項(xiàng)作出技術(shù)性分析，形成報(bào)告提交給評(píng)審委員會(huì)審核認(rèn)定，保障爭(zhēng)議處理的正確性。本案中，評(píng)審委員會(huì)采納法律專家的觀點(diǎn)，取消甲會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所乙的中標(biāo)資格，得到供應(yīng)商的理解，就是很好的證明。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》
第五十五條 以專業(yè)知識(shí)和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)。
特殊的普通合伙企業(yè)是指合伙人依照本法第五十七條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的普通合伙企業(yè)。
特殊的普通合伙企業(yè)適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)未作規(guī)定的，適用本章第一節(jié)至第五節(jié)的規(guī)定。
第五十七條 一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過(guò)失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任或者無(wú)限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。
合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過(guò)失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)公司法》
第十四條 公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款
政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條第一款
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》
第五條 中國(guó)證監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)擬對(duì)當(dāng)事人作出以下一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先告知書》中載明當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利：
?。ㄒ唬┴?zé)令停止發(fā)行證券；
?。ǘ┴?zé)令停業(yè)整頓；
（三）暫停、撤銷或者吊銷證券、期貨、基金相關(guān)業(yè)務(wù)許可；
?。ㄋ模和；蛘叱蜂N任職資格、從業(yè)資格；
（五）對(duì)個(gè)人沒(méi)收業(yè)務(wù)收入、沒(méi)收違法所得、罰款，單獨(dú)或
者合計(jì)5 萬(wàn)元以上；
?。?duì)單位沒(méi)收業(yè)務(wù)收入、沒(méi)收違法所得、罰款，單獨(dú)或
者合計(jì)30 萬(wàn)元以上；
（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以聽(tīng)證的其他情形。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：林日清 張迪峰 孫云龍
