近期，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（以下簡稱94號令）出臺，對政府采購質(zhì)疑與投訴又做出了新規(guī)定。在全國眾多省市中，有哪些省市的經(jīng)驗做法可以借鑒呢？在全國政府采購工作會議上，政府采購信息報/網(wǎng)記者注意到，在投訴數(shù)量逐年上升、投訴內(nèi)容多樣化和投訴處理難度加大的背景下，重慶市財政局在投訴處理方面有五個好的經(jīng)驗。
完善制度與工作機(jī)制
在7年前即2011年，重慶市財政局出臺了《重慶市政府采購質(zhì)疑與投訴處理管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)疑、投訴各個環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)。2017年，重慶市財政局印發(fā)《重慶市政府采購監(jiān)管風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》，建立了“專人負(fù)責(zé)、集體研究、集中審理”的投訴處理工作機(jī)制。
據(jù)了解，重慶市財政局聘請了專職律師協(xié)助重慶市財政局政府采購處處理投訴并調(diào)查案件。投訴處理意見先經(jīng)重慶市財政局政府采購
處內(nèi)集體研究，然后提交市財政局法規(guī)處審查后，呈報領(lǐng)導(dǎo)簽批執(zhí)行。
如果案件中有涉及處罰的，則由法規(guī)處組織召開集中審理會，通過審理后，提交局長辦公會審議通過后執(zhí)行。
同時，重慶市財政局以財政部公告的投訴處理案例為指導(dǎo)，定期組織學(xué)習(xí)討論，借鑒財政部先進(jìn)經(jīng)驗，及時修訂完善管理制度。另外，他們在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)管理功能，實時掌握投訴處理工作動態(tài)，匯總分析投訴新動向。記者了解到，通過加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高投訴處理工作水平以有效防范法律風(fēng)險。
加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范業(yè)務(wù)
為規(guī)范業(yè)務(wù)運行，加大監(jiān)管力度，重慶市財政局堅持問題導(dǎo)向，抓好原頭管理，督促采購各主體履職盡責(zé)、依法依規(guī)開展政府采購工作。
一是督促采購人將采購需求責(zé)任落實到位，減少因需求不合理造成的投訴。二是加強(qiáng)評審過程監(jiān)管，要求所有采購項目進(jìn)場交易，評審過程錄音錄像備查，采購人和代理機(jī)構(gòu)對需要對評審專家做出評價。三是建立考試題庫，評審專家每年需要進(jìn)行測評。據(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)后也進(jìn)行了現(xiàn)場考試，不合格人員重新考試，仍不合格人員暫停執(zhí)業(yè)。四是建立常態(tài)化檢查機(jī)制，定期對采購人、代理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對采購人、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購行為的倒逼，減少采購爭議的發(fā)生。
創(chuàng)新處理前置的管理模式
面對如此大的工作量，如何提高答復(fù)質(zhì)量呢？重慶市的做法是這樣的--爭議處理前置，提高答復(fù)質(zhì)量。
據(jù)了解，重慶市財政局要求采購人、代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后第一時間將相關(guān)情況告知并由市財政局政府采購處從政策把握、調(diào)查取證、操作程序等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促采購人、代理機(jī)構(gòu)提高質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)量，努力將爭議化解在質(zhì)疑階段。
更加嚴(yán)謹(jǐn)處理調(diào)查取證
在堅持“程序合法，事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確”的原則來處理投訴的前提下，調(diào)查過程中，重慶市財政局除了向供應(yīng)商、供貨廠家、檢測機(jī)構(gòu)，行業(yè)專家等進(jìn)行舉調(diào)查取證外，還通過組織爭議雙方當(dāng)面質(zhì)證，前往廠家實地調(diào)量等多種方式開展調(diào)查，力求做到證據(jù)確鑿、依據(jù)充分。另外，對于沒有實質(zhì)性問題的投訴，他們也耐心解釋政策，深入溝通情況，疏導(dǎo)、穩(wěn)定投訴人情緒，爭取化解爭議。以2016年為例，重慶市財政局共收到投訴92起，最終受理并做出處理決定的有17起，僅占18%，經(jīng)過調(diào)解撤回投訴75起，占82%。
重視輿論宣傳
記者了解到，重慶市財政局高度重視投訴處理的宣傳工作，通過政策解讀、案例分析、專題宣傳片等形式進(jìn)行廣泛宣傳、擴(kuò)大影響，樹立政府采購的公信力，增強(qiáng)財政監(jiān)管的威懾力，警示各方遵紀(jì)守法、引以為戒。2016年，重慶市財政局拍攝的以政府采購?fù)对V處理為主題的微電影獲得了“第十三屆全國法制動漫及微電影作品征集展播活動”微電影類一等獎。2017年底，其也運用信息化手段，上線了“重慶政采”APP，通過手機(jī)客戶端動態(tài)宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處結(jié)果、剖析典型案例，積極管造“依法采購、違法必究”的政府采購氛圍。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
