昆明市，作為全國電子化交易先行試點(diǎn)，一直受到公共資源交易領(lǐng)域的關(guān)注。昆明狠抓信息化建設(shè)，招投標(biāo)工作越來越公開透明，也越來越便捷，招投標(biāo)從紙質(zhì)標(biāo)變成了電子標(biāo)，近期又實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年1—12月份，昆明市電子化交易平臺共完成工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目2338個(gè)，成交額226.7億元;政府采購項(xiàng)目699個(gè)，成交額192.5億元;土地交易251宗，成交額456.79億元。在2017(第四屆)全國公共資源交易年會上，昆明市公共資源交易中心又榮膺“全國十佳公共資源交易中心(市級)”。
中心始終堅(jiān)持“公開、公平、公正”的服務(wù)宗旨，不斷優(yōu)化交易工作流程，逐步推進(jìn)電子化交易平臺建設(shè)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，各項(xiàng)工作取得了更快、更好發(fā)展，在原有的基礎(chǔ)上更上一層樓。
公共資源交易全公開透明
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合昆明市自身特點(diǎn)，注重于政務(wù)服務(wù)的深度融合。目前，昆明市正積極推進(jìn)市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)體系建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓展至公共資源交易和投資服務(wù)領(lǐng)域，整合共享政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資服務(wù)中心事務(wù)商務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事平臺一體化、“一號一窗一網(wǎng)”的“一網(wǎng)三中心加延伸點(diǎn)”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)模式，這在全國省會城市中尚屬首創(chuàng)。
昆明市還積極推動公共資源交易全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一整合到公共資源交易平臺進(jìn)行公開交易。市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅要完全公開公共資源交易的競標(biāo)形式，還要給企業(yè)公平競爭的機(jī)會，杜絕“遞條子”“打招呼”等暗箱操作方式，為企業(yè)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，從嚴(yán)從簡程序。
昆明市政務(wù)服務(wù)局(昆明市公共資源交易管理局)對2017年新聘的37名公共資源交易人民監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督員將持證上崗。今后，人民監(jiān)督員將利用自身的專業(yè)知識和分析能力，對公共資源交易項(xiàng)目的開評標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，促進(jìn)開評標(biāo)的公平、公正、透明。
通過辦事過程的公開透明，一些企業(yè)“投資審批都要有關(guān)系、找門路”的思維定式會被逐漸打破，形成新的社會風(fēng)氣，同時(shí)企業(yè)更加專注于自身發(fā)展。不同市場主體之間將會慢慢形成一種共識：有投資需求、項(xiàng)目需求，該找的不是關(guān)系，而是法律和制度;證明企業(yè)能力的不是紅包，而是企業(yè)的信用和業(yè)績。
此外，建設(shè)完善監(jiān)督平臺，建立全程留痕、過往可追溯、進(jìn)度可查、事后評價(jià)的辦事記錄與效能監(jiān)督機(jī)制，確保辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可用，實(shí)現(xiàn)交易全流程實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，做到辦事公正公開，方便群眾監(jiān)督。
加強(qiáng)信用管理 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控
法制和信用是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙引擎”。從公共資源交易市場的建設(shè)來說，完善的法規(guī)制度是市場健康發(fā)展的保障，健全的誠信體系是維護(hù)市場秩序的基石，統(tǒng)一規(guī)范的市場是法規(guī)制度和誠信體系發(fā)揮作用的重要平臺。昆明市在不斷完善公共資源交易市場過程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設(shè)，及時(shí)采集違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，公布信用信息，將那些圍標(biāo)串標(biāo)破壞市場規(guī)則的不誠信企業(yè)納入“不良行為名單”并予以公開，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。近期，昆明市公共資源交易網(wǎng)公布了一份列有35家單位和個(gè)人的不良行為名單，其中包括28家企業(yè)，7個(gè)項(xiàng)目的11名評審專家，記錄時(shí)間從6個(gè)月到2年。
在加強(qiáng)信用管理的同時(shí)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。昆明市交易中心依托電子化平臺轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，推動實(shí)施電子化監(jiān)管，對交易活動實(shí)行全程在線監(jiān)督和動態(tài)預(yù)警，將市場主體信用信息和交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)，著力加強(qiáng)公共資源交易系統(tǒng)自身建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為公共資源交易管理的“生命線”工程放在突出位置抓緊、抓實(shí)、抓好，不斷提升系統(tǒng)隊(duì)伍能力和素質(zhì)，強(qiáng)化交易服務(wù)環(huán)節(jié)的相互制衡，在系統(tǒng)內(nèi)部建立“縱向?qū)訉佑斜O(jiān)督、橫向處處有制約”的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
發(fā)揮電子化交易創(chuàng)新試點(diǎn)示范作用
昆明市政府于2012年10月成立市公共資源交易電子化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)工作。2014年8月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)昆明市作為全國電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、全面監(jiān)督”的原則，整合工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)出讓等分散的交易市場到市公共資源交易中心，開展電子化交易創(chuàng)新試點(diǎn)工作。2017年1月，昆明市政務(wù)服務(wù)局(昆明市公共資源交易管理局)代表昆明市參加國家發(fā)展改革委等6部委共同組織的全國9個(gè)城市公共資源電子化交易試點(diǎn)工作驗(yàn)收，昆明市的試點(diǎn)工作得到充分肯定。
昆明市電子化交易平臺采用PPP建設(shè)模式，按照電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法及檢測技術(shù)規(guī)范，于2014年3月建成了國家Ⅰ級(最高級別)公共資源電子化交易系統(tǒng)，形成了面向公眾服務(wù)的公共服務(wù)平臺;面向交易主體的交易平臺;面向全市各行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門的監(jiān)督平臺和公共資源交易網(wǎng)。2017年，昆明市交易中心以建成的“一網(wǎng)三平臺”為基礎(chǔ)，完成了云南省公共資源交易管理局關(guān)于在2017年6月底以前在全省完成電子交易平臺建設(shè)并運(yùn)行的工作部署。
截至目前，昆明市電子化交易平臺系統(tǒng)穩(wěn)定、安全，運(yùn)行順暢，得到了參與交易的各方主體的好評。系統(tǒng)共登記注冊用戶信息2萬多個(gè)，完成交易項(xiàng)目近1.8萬個(gè)，成交額近3037億元，節(jié)約政府投資(預(yù)算)資金約106億元，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
近年來，全國90多個(gè)省市單位700余人到昆明市政務(wù)服務(wù)局(昆明市公共資源交易管理局)、昆明市公共資源交易中心考察交流，昆明市的公共資源交易改革成效被譽(yù)為“昆明樣板”。昆明市公共資源交易中心將繼續(xù)恪守“公平公正公開”的宗旨，秉承著“陽光交易，服務(wù)周到”的理念，用勤勞和智慧邁出新步伐，用行動和汗水澆灌出燦爛的榜樣之花。（張麗麗）
來源：《公共采購》雜志/公共資源網(wǎng)
