如何深化建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)改革，讓房屋、市政工程招投標(biāo)活動在陽光透明的同時(shí)，使參與招投標(biāo)活動的對象感受到更多改革紅利？
今年上半年，我市房屋市政工程月招投標(biāo)領(lǐng)域交出了這樣一份成績單：1至6月，全市共計(jì)發(fā)包工程2884個，同比增加11.78%%。其中：公開招標(biāo)工程1771個，邀請招標(biāo)工程144個，直接發(fā)包工程969個；發(fā)包工程總造價(jià)1192.24億元，同比增加了50.83%。
數(shù)據(jù)的背后，是全市建設(shè)行政主管部門高度重視房屋市政工程招投標(biāo)工作，在嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為的同時(shí)，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場可持續(xù)健康發(fā)展做出的諸多努力。
嚴(yán)監(jiān)管
重拳整治招投標(biāo)市場違規(guī)行為
前不久，市城鄉(xiāng)建委對豐潤建設(shè)集團(tuán)有限公司等12家企業(yè)串通投標(biāo)違法行為進(jìn)行了通報(bào)。今年4月，豐潤建設(shè)集團(tuán)有限公司、江西洪洲園林建設(shè)集團(tuán)有限公司等12家企業(yè)在參加“重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項(xiàng)目園林綠化改造工程”項(xiàng)目投標(biāo)活動時(shí)，相互串通投標(biāo)。市城鄉(xiāng)建委決定注銷豐潤建設(shè)集團(tuán)、江西洪洲園林建設(shè)集團(tuán)等11家企業(yè)入渝信息，3年內(nèi)不予進(jìn)入重慶市市外建筑施工企業(yè)入渝信息庫；并對重慶萬安建設(shè)工程有限公司處以扣除誠信綜合評價(jià)20分、有效期一年的處罰。在今年上半年，全市共查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為72起。
近年來，該委把社會主義核心價(jià)值觀融入管理工作，組織開展對施工企業(yè)的誠信綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與工程招投標(biāo)緊密結(jié)合。在行業(yè)內(nèi)樹立了誠信守法的經(jīng)營導(dǎo)向，促使企業(yè)增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，“做不好現(xiàn)場就得不到市場”的理念深入人心。今年，為優(yōu)化評價(jià)工作，促進(jìn)合理競爭，該委還對《重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系企業(yè)通常行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂，今年4月實(shí)行，目前運(yùn)行良好。
立規(guī)矩
指導(dǎo)規(guī)范全市招投標(biāo)活動
與此同時(shí)，市城鄉(xiāng)建委非常注重完善監(jiān)管制度，深化信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。通過立定多項(xiàng)規(guī)矩，指導(dǎo)規(guī)范全市招投標(biāo)活動。
為促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市城鄉(xiāng)建委結(jié)合工作實(shí)際，梳理了施工類項(xiàng)目招標(biāo)文件審核要點(diǎn)，理清了招投標(biāo)開評標(biāo)監(jiān)督程序，制定《招標(biāo)文件備案審核清單》及《開評標(biāo)監(jiān)督程序清單》。
為規(guī)范招投標(biāo)市場管理，市城鄉(xiāng)建委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的通知》，這些“規(guī)矩”從強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、加強(qiáng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、深化信息公開、積極探索招投標(biāo)改革新舉措、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管等方面，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，增加圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和難度；還對《重慶市房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行修訂，已形成初稿。
除此之外，深化對招投標(biāo)信息的公開，除招投標(biāo)基本信息之外，還對企業(yè)業(yè)績及人員業(yè)績予以同步公示，接受社會監(jiān)督，打擊招投標(biāo)中弄虛作假行為。
善創(chuàng)新
積極探索招投標(biāo)管理新方式
今年以來，市城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)的工作理念，走出了一條頗有特色的改革創(chuàng)新之路，促進(jìn)了房屋、市政工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
比如探索改革保證金繳納方式和定標(biāo)方式方面，該委積極推行投標(biāo)保證金、履約保證金以保函方式繳納，探索制定實(shí)施工作方案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；探索“評定分離”制度，強(qiáng)化招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動第一責(zé)任主體的責(zé)任。
開展招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)課題研究方面，通過探索招投標(biāo)重大法律、技術(shù)問題專家評議制度，探索新形勢下招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式的改革，探索適合工程總承包、裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)方式。
此外，市城鄉(xiāng)建委積極指導(dǎo)幫助區(qū)縣城鄉(xiāng)建委開展好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，形成從招標(biāo)投標(biāo)開始到竣工驗(yàn)收階段的全過程閉合管理。
優(yōu)服務(wù)
未來“放管服”改革亮點(diǎn)多
我市房屋、市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域讓人期待的亮點(diǎn)不限于此。
為進(jìn)一步拓展優(yōu)化招投標(biāo)平臺服務(wù)效能，市城鄉(xiāng)建委今年還將實(shí)施一系列改革，通過體制機(jī)制再完善、制度流程再優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙豐收”。
比如建立招投標(biāo)違法違規(guī)行為的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制方面，市城鄉(xiāng)建委將加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門的聯(lián)系，在招投標(biāo)違法違規(guī)行為的執(zhí)法中引入司法手段和措施，嚴(yán)懲招投標(biāo)違法行為，建立“一處受罰，處處受限”的市場機(jī)制。
強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，將探索建立以誠信為基礎(chǔ)的預(yù)選承包商庫制度，在保證承包商質(zhì)量的基礎(chǔ)上，由招標(biāo)人邀請預(yù)選承包商庫中符合招標(biāo)文件要求的預(yù)選承包商參加投標(biāo)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。
大數(shù)據(jù)將在全市招投標(biāo)活動中發(fā)揮更大作用。一方面，我市將要求招投標(biāo)中人員、業(yè)績等基礎(chǔ)信息必須使用國家相應(yīng)行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)庫中的信息，提高招投標(biāo)透明度，有效防止招投標(biāo)中弄虛作假行為。另一方面，我市將建立工程建設(shè)招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)庫。一是利用大數(shù)據(jù)分類分析投標(biāo)人的投標(biāo)信息及關(guān)聯(lián)信息，為查處投標(biāo)人串通投標(biāo)提供線索。此外，我市還將推行工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開。二是加強(qiáng)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布、中標(biāo)候選人公示等環(huán)節(jié)的管理，加大企業(yè)人員業(yè)績、人員配備、廢標(biāo)理由等信息公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
市城鄉(xiāng)建委招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人透露，今年下半年，我市將繼續(xù)推進(jìn)房屋市政工程的電子招投標(biāo)活動，引導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)對本行業(yè)評標(biāo)專家的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，持續(xù)提升服務(wù)水平和監(jiān)管效率。
可以預(yù)見的是，隨著市城鄉(xiāng)建委不斷加強(qiáng)效能建設(shè)，打造規(guī)范、高效的服務(wù)窗口，他們的真誠服務(wù)將贏得更多招投標(biāo)人的點(diǎn)贊。（廖雪梅）
來源：重慶日報(bào)
