為深入貫徹“最多跑一次”改革精神，扎實(shí)推動(dòng)“三服務(wù)”工作在財(cái)政領(lǐng)域落實(shí)、落細(xì)、落精準(zhǔn)，2019年，浙江省紹興市財(cái)政局推出“一門通辦·部門間最多跑一次”服務(wù)，提出“簡(jiǎn)單事項(xiàng)‘不見面’、復(fù)雜事項(xiàng)跑1次、重點(diǎn)事項(xiàng)財(cái)政跑”的改革目標(biāo)。經(jīng)過深入研究、積極創(chuàng)新，在全省率先實(shí)行政府采購(gòu)“綠色通道”制度，通過修改完善政府采購(gòu)管理審批系統(tǒng)，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化管理流程，賦予采購(gòu)單位更多自主權(quán)。實(shí)施該項(xiàng)制度可減少80%的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行建議書審核審批事項(xiàng)、減少60%的審批時(shí)間、提升政府采購(gòu)審核審批效率50%以上。
一、精準(zhǔn)聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域三大難題
一是聚焦政府采購(gòu)辦理數(shù)量大、審批任務(wù)重的難題。隨政府采購(gòu)的逐漸成熟，紹興市級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃審批從2011年的5025份（其中手工錄入4451份）增長(zhǎng)到2018年的19093份，增長(zhǎng)3.8倍；合同備案網(wǎng)上審批從2011年的23份增長(zhǎng)到2018年的17683份，增長(zhǎng)768倍。持續(xù)高增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求給辦理效率和質(zhì)量帶來了巨大壓力。
二是聚焦政府采購(gòu)審批程序繁、操作難的難題。自2011年浙江省啟用政府采購(gòu)管理系統(tǒng)以來，政府采購(gòu)審批流程設(shè)置為采購(gòu)單位經(jīng)辦、審核，預(yù)算主管部門審核，財(cái)政業(yè)務(wù)處室經(jīng)辦、復(fù)核，政府采購(gòu)監(jiān)管部門經(jīng)辦、復(fù)核、確認(rèn)書發(fā)放等8個(gè)審核審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，2018年“政采云”系統(tǒng)上線后，辦理人員要同時(shí)操作兩套系統(tǒng)，更增加了政府采購(gòu)程序的繁瑣性。
三是聚焦政府采購(gòu)審核耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)效差的難題。因?qū)徟鷮徍顺绦蜻^多，近幾年來，政府采購(gòu)審批審核的平均時(shí)間基本在10天以上，采購(gòu)單位普遍反映政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間過長(zhǎng)，及時(shí)性不夠。
二、“三減三變”，把政府采購(gòu)服務(wù)改革落到實(shí)處
一是減流程，采購(gòu)流程變“審核”為“備案”。對(duì)符合規(guī)定的政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)文件全面實(shí)行備案管理，將終審權(quán)下放給采購(gòu)單位，采購(gòu)單位只需將相關(guān)材料通過采購(gòu)管理系統(tǒng)自動(dòng)向財(cái)政局進(jìn)行備案即可，如此審核審批環(huán)節(jié)將由原來的8個(gè)減少到3個(gè)。
二是減時(shí)間，資料提交變“跑路”為“上網(wǎng)”。對(duì)于申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、采購(gòu)結(jié)余資金返還等五項(xiàng)仍需財(cái)政事前審批的事項(xiàng)，全部取消書面審批流程，簡(jiǎn)化審批資料，采購(gòu)單位只需通過采購(gòu)管理系統(tǒng)將相關(guān)資料上傳，采購(gòu)確認(rèn)書將在審核完成后，自動(dòng)生成并發(fā)送至政采云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)單位“一次也不用跑”，預(yù)計(jì)可減少政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行建議書審核審批事項(xiàng)80%以上，提升政府采購(gòu)審核審批效率50%以上，可縮短審核審批時(shí)間6天以上。
三是減無效監(jiān)管，財(cái)政職能變“事前審”為“事后管”。財(cái)政部門采用系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警和事后隨機(jī)抽查雙重監(jiān)督模式，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)強(qiáng)化采購(gòu)業(yè)務(wù)服務(wù)，將重點(diǎn)放在協(xié)助采購(gòu)單位強(qiáng)化內(nèi)部管控，建立健全內(nèi)部控制制度，提高工作人員業(yè)務(wù)能力，提升采購(gòu)活動(dòng)和備案材料真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性上，確保政府采購(gòu)規(guī)范有序開展。
三、三項(xiàng)保障措施，把改革做精、做細(xì)
一是細(xì)化操作培訓(xùn)。為使各采購(gòu)單位人員掌握政策法規(guī)，熟悉業(yè)務(wù)操作，將整理編印國(guó)家、省、市有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)和制度文件資料匯編，同時(shí)編制政府采購(gòu)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作手冊(cè)，組織采購(gòu)單位相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確保政府采購(gòu)“綠色通道”改革順利推進(jìn)。
二是細(xì)化監(jiān)管服務(wù)。政府采購(gòu)“綠色通道”改革后，財(cái)政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過系統(tǒng)預(yù)警或隨機(jī)抽查等方式定期或不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)不依法選擇采購(gòu)類型和采購(gòu)方式的單位和個(gè)人，將按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)將對(duì)容易發(fā)生錯(cuò)誤的事項(xiàng)印制溫馨提醒小冊(cè)子，主動(dòng)上門服務(wù)各采購(gòu)單位，建立監(jiān)督檢查與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
三是細(xì)化管理制度。政府采購(gòu)“綠色通道”的開通對(duì)采購(gòu)單位及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力提出更高要求，同時(shí)在改革實(shí)施過程中，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。為切實(shí)防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，通過強(qiáng)化采購(gòu)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等部門崗位職責(zé)，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序。
（來源：浙江省財(cái)政廳辦公室）
