日前，天水市發(fā)改委發(fā)布了關于嚴厲打擊公共資源交易招投標活動中圍標串標違法行為實施意見，旨在進一步規(guī)范該市公共資源交易招投標活動，加強重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，有效預防和嚴厲打擊以圍標串標、操縱招投標為重點的違法行為，強化源頭治理，加強事中監(jiān)管，營造公平和諧的交易環(huán)境。
意見原文如下
關于嚴厲打擊公共資源交易
招投標活動中圍標串標違法行為實施意見
一、指導思想和基本原則
全面落實黨的十九大精神，貫徹新理念新思路新戰(zhàn)略，始終堅持依法行政、陽光行政，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委令第16號)以及相關法律法規(guī)，將危害群眾利益、損害公共資源交易市場行為作為重點，嚴厲打擊和有效預防圍標串標違法行為，發(fā)揮監(jiān)管作用，規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。
二、明確公共資源監(jiān)管職責，打擊圍標串標違法違規(guī)行為
在公共資源交易領域招投標活動中，特別是重點工程項目方面，加大監(jiān)督檢查力度，加強重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，建立公共資源領域失信記錄，把加強監(jiān)督作為推進誠信建設的重要手段，各行政監(jiān)督部門對圍標串標違法行為依法進行處罰。
三、規(guī)范招投標行為，健全監(jiān)管體制
(一)招標人或招標代理機構在招標活動中有下列情形之一的，認定其與投標人有串標行為：
1、招標人或招標代理機構編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人“量身定做”、設有明顯傾向性條款;
2、在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價(包括修改電子投標文件相關數(shù)據(jù))的;
3、向投標利害關系人泄露標底、資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項的;
4、在開標前與投標人就該招標項目進行實質性談判，或與投標人商定壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償?shù)?
5、組織或協(xié)助投標人違規(guī)投標的;
6、招投標活動中,索賄、受賄或者接受其他好處的;
7、招標人、招標代理機構與投標人委托同一造價咨詢公司提供咨詢或代理服務的;
8、招標代理機構在招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又為參加該項目投標人提供投標咨詢的;
9、在招標文件以外，招標人或招標代理機構與投標人之間另行約定，給予未中標的其他投標人費用補償?shù)?
10、在評標時，對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的;
11、指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的;
12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。
(二)投標人在投標過程中有下列情形之一的，認定其有圍標串標行為：
1、由同一人或分別由幾個有利害關系人攜帶兩個以上(含兩個)投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上(含兩個)投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標的;
2、不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監(jiān)等人員有在同一個單位繳納社會保險的;
3、投標人之間約定中標人的、約定部分投標人放棄投標或者中標的、約定給予未中標的投標人費用補償?shù)?
4、不同投標人委托同一個人或注冊在同一家企業(yè)的注冊人員為其投標提供投標咨詢、商務報價、技術咨詢(招標工程本身要求采用專有技術的除外)等服務的;
5、不同投標人的投標文件由同一電腦編制、投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的;
6、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
7、不同投標人的投標總報價相近且各分項報價、綜合單價分析表內容混亂不能相互對應、亂調亂壓或亂抬的，不能提供計算依據(jù)和報價依據(jù)的;
8、不同投標人的投標各項報價存在異常一致或者呈規(guī)律性差異的;
9、不同投標人的投標文件中投標資料(包括電子資料)相互混裝或項目班子成員出現(xiàn)同一人的;
10、不同投標人的投標保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的;
11、在資格審查或開標時，不同投標人的投標資料(包括電子資料)相互混裝的;
12、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動;
13、評標委員會依法認定的其他明顯違法違規(guī)行為;
14、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
(三)在評標過程中,評標委員會成員有下列情形之一的，認定其與投標人有串標行為：
1、明知與投標人有利害關系而不主動提出回避的;
2、進行評審分值時，在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值、壓低其他投標人分值，不按照招標文件規(guī)定進行評分的;
3、對存在違規(guī)投標行為的，不給予認定或不作廢標處理的;
4、存在其他違反相關法律法規(guī)行為，使得評標明顯缺乏公平、公正的。
四、營造公平的競爭環(huán)境，加大對圍標串標行為的處罰力度(一)圍標串標的行為處理，由行政監(jiān)督部門依法進行;
(二)認定處理可以在收到書面的有效舉報、投訴或情況說明后進行，也可以在對招標投標活動的監(jiān)督管理過程中進行;
(三)有圍標串標行為的，一律暫停招標項目;
(四)招標人有串標行為的，對有關責任人將會同紀檢監(jiān)察機關依法嚴厲查處;
(五)招標代理機構被認定有圍標串標行為的，招標人應取消其對該項目的招標代理資格，重新選擇招標代理機構后依法重新招標;
(六)經調查核實認定為有圍標串標行為的投標人，應取消其投標資格，已經中標或簽定合同的，應取消其中標資格或廢止合同，導致重新招標的，在重新招標時不得再參加本項目投標;
(七)評標委員會成員有串標行為的，及時向其提出警告或可視情況更換該評標委員會成員，可以終止該評標委員會的評標工作，對已產生評標結果的，可以廢止該評標結果。
(八)評標工作被終止或評標結果被廢止的，招標人應依法重新組織評標委員會進行評標，原評標委員會成員不得再進入依法重新組織的評標委員會。
(九)公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，應追究責任,懲戒到人，堅持失信懲戒，加大對公共資源交易主體失信行為的懲處和曝光力度,在失信平臺進行曝光，納入“黑名單”，涉及集體決策失誤、領導失職、監(jiān)管失責的，依紀依規(guī)依法從嚴追責問責。
五、強化監(jiān)管，形成長效有力的監(jiān)管機制
(一)各行政監(jiān)督部門應對標后監(jiān)管、跟蹤審計、巡視巡察、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題開展聯(lián)動執(zhí)法，通過招標項目排查、合同文件聯(lián)審、重大立案會審、查辦案卷評查等方式，有效解決招投標重點領域的突出問題。
(二)全面升級電子招投標平臺。建立評標預警系統(tǒng)，運用科技手段，自動比對、分析，對投標文件報價異常接近、重要條款未響應招標文件等情況，系統(tǒng)自動發(fā)出預警，由評標專家重點進行審查。
(三)建立網上曝光臺。對圍標串標及其他違法違規(guī)行為在公共資源交易網上進行即時曝光，動態(tài)記錄違法違規(guī)行為;建立“黑名單”機制，凡進入黑名單的，根據(jù)情節(jié)限制其進場交易，逐步完善守信激勵、失信懲戒制度。
(四)積極打造天水市公共資源交易失信記錄平臺，與天水市社會信用信息共享交換管理平臺聯(lián)動，實現(xiàn)“一處受罰、處處受限”的交易誠信體系，充分利用大數(shù)據(jù)匯總、云計算分析，量化評比市場主體行為，配合行業(yè)主管部門、監(jiān)管機構采取公開披露、警告、禁止入場等措施，凈化行業(yè)風氣、規(guī)范市場主體守信行為。
（來源：天水市發(fā)展和改革委員會網站）
