7月27日下午，在第14屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)的監(jiān)管論壇上，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)倪文良做了“多措并舉減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議 有效防范政府采購(gòu)?fù)对V處理法律風(fēng)險(xiǎn)”的主題發(fā)言，就如何減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議以及投訴處理進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。
據(jù)介紹，近3年來(lái)，浙江省省本級(jí)收到政府采購(gòu)案件、受理案件以及作出處理決定案件均呈逐年下降趨勢(shì)，僅1起案件被提起行政復(fù)議，1起案件被提起行政訴訟，政府采購(gòu)訴訟案件繼續(xù)保持無(wú)敗訴。去年浙江全省政府采購(gòu)監(jiān)管部門受理投訴案件共203起，其中省本級(jí)受理10起（撤訴6起，作出處理決定4起）。為什么浙江省能較好地化解政府采購(gòu)糾紛、減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議呢？
倪文良介紹，浙江省主要從六個(gè)方面入手來(lái)減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議、有效防范政府采購(gòu)?fù)对V處理的法律風(fēng)險(xiǎn)。
明確身份定位，把握好“政府采購(gòu)?fù)对V處理”和“監(jiān)督檢查”的度。財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行投訴處理和監(jiān)督檢查職責(zé)，需要注意的是，這兩種角色之間“度”的把握很重要，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴制度設(shè)計(jì)的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)功能。
供應(yīng)商提起投訴主要應(yīng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任，財(cái)政部門充當(dāng)?shù)氖切姓脹Q的角色，以書面審查為原則，通過(guò)向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出調(diào)查取證通知，經(jīng)書面綜合分析，或針對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)查取證，即可就投訴事項(xiàng)作出處理決定。在投訴事項(xiàng)無(wú)事實(shí)依據(jù)的情況下，不應(yīng)過(guò)度行使監(jiān)管職責(zé)，否則容易造成“選擇性執(zhí)法”和“權(quán)力不當(dāng)干預(yù)”，也助長(zhǎng)供應(yīng)商未中標(biāo)就投訴的不良風(fēng)氣。
財(cái)政部門對(duì)收到的政府采購(gòu)信訪舉報(bào)，適當(dāng)提高立案標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)處理期限，不能不加以區(qū)分地“有求必應(yīng)”，否則將架空現(xiàn)行政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理機(jī)制，影響政府采購(gòu)效率。
借助信息化平臺(tái)構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)公平公正。公平公正，是減少政府采購(gòu)糾紛案件的重要前提。2018年，政采云平臺(tái)覆蓋浙江全省，初步實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”。通過(guò)政采云平臺(tái)，浙江省實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全流程公開、全過(guò)程留痕，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
適當(dāng)提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物類、服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可通過(guò)網(wǎng)上超市、網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)、行業(yè)館、主題館進(jìn)行直接采購(gòu)；對(duì)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目可在云平臺(tái)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。通過(guò)政采云創(chuàng)新采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制及誠(chéng)信管理體系的應(yīng)用，促進(jìn)供應(yīng)商守信合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)監(jiān)督采購(gòu)人、評(píng)審專家違規(guī)行為，從而減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議。
專業(yè)律師全程參與，創(chuàng)新投訴處理工作機(jī)制。從2016年起，浙江省財(cái)政廳聘請(qǐng)專業(yè)的第三方律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助處理政府采購(gòu)?fù)对V、處罰、舉報(bào)案件、政府采購(gòu)法律事務(wù)咨詢等工作，其中一名律師于工作日到財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處值班半天，負(fù)責(zé)接收案件，起草受理或補(bǔ)正通知書并及時(shí)提出案件處理建議、協(xié)助調(diào)查案件、及時(shí)提出處理（處罰）建議以及起草處理（處罰）決定書、監(jiān)督意見書，制作調(diào)解筆錄等，全過(guò)程參與舉報(bào)、投訴、處罰工作并進(jìn)行專業(yè)化的法律把關(guān)。
投訴案件處理經(jīng)辦崗和值班律師提出初步的投訴處理意見后，政府采購(gòu)監(jiān)管處組織集體討論分析案情，最后經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)投訴處理決定。
專業(yè)律師全程參與，組織集體討論，多重審核把關(guān)，有效防范投訴案件處理法律風(fēng)險(xiǎn)。
引導(dǎo)投訴有關(guān)當(dāng)事人溝通，促進(jìn)相互和解。利用收到投訴后5個(gè)工作日的審查期限以及合理的補(bǔ)正期限，深入了解投訴供應(yīng)商的訴求，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的投訴事項(xiàng)，確定關(guān)鍵癥結(jié)，督促采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重視并認(rèn)真依法處理爭(zhēng)議，充分發(fā)揮采購(gòu)人主觀能動(dòng)性，力爭(zhēng)及時(shí)化解糾紛。
由于對(duì)相關(guān)政策理解不一致導(dǎo)致的投訴，引導(dǎo)投訴人、被投訴人向行業(yè)主管部門或發(fā)證機(jī)關(guān)去咨詢，讓他們自身了解權(quán)威信息，從而使雙方自動(dòng)統(tǒng)一意見。針對(duì)案情復(fù)雜的，組織投訴人、被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)證，查明事實(shí)。
在案件受理后、投訴處理決定書下達(dá)之前，查證投訴事項(xiàng)無(wú)事實(shí)依據(jù)的或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的，力爭(zhēng)取得投訴人理解，使其主動(dòng)撤訴。投訴處理決定書下達(dá)之后，再次主動(dòng)與相關(guān)當(dāng)事人溝通，解釋作出處理決定的依據(jù)，讓其信服。
發(fā)揮政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為政府采購(gòu)行業(yè)的全省性社團(tuán)組織，其職能主要定位在行業(yè)自律和為財(cái)政部門行使職能提供支持保障，重點(diǎn)是加強(qiáng)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)專家自律管理，幫助采購(gòu)從業(yè)人員提高專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。例如，為提高招標(biāo)文件質(zhì)量，浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究制定招標(biāo)文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本，并在集采機(jī)構(gòu)先行試用，有效推動(dòng)招標(biāo)文件規(guī)范化；為規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)文本，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)法律糾紛，征集了政府采購(gòu)質(zhì)疑與答復(fù)文稿，組織專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政部相關(guān)法規(guī)，形成“質(zhì)疑答復(fù)函”模板，推薦全省代理機(jī)構(gòu)使用后，對(duì)減少投訴案件發(fā)生，收到較好效果；常年組織培訓(xùn)，提高各方業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，構(gòu)建相互監(jiān)督、平衡有效的政府采購(gòu)環(huán)境，從而減少政府采購(gòu)糾紛。
建立政府采購(gòu)案件分析交流制度，提升政府采購(gòu)監(jiān)管干部案件處理能力。為提高各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V、信訪、舉報(bào)案件的應(yīng)對(duì)處理能力和辦案質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，2017年起，制定實(shí)施政府采購(gòu)案件分析交流制度。政府采購(gòu)案件分析交流采用定期與不定期相結(jié)合的方式舉行。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)案件討論會(huì)不定期召開，各設(shè)區(qū)市采監(jiān)處可申請(qǐng)參加旁聽。按照地理位置，劃分為三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)原則上每半年舉辦一次案件分析交流，片區(qū)交流會(huì)討論交流的案件結(jié)案后，案件經(jīng)辦單位制作完整的案卷資料報(bào)送省財(cái)政廳，采監(jiān)處將不定期編制成冊(cè)，印發(fā)全省政府采購(gòu)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)交流。
（來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)）
