近年來(lái)，樂(lè)山市始終瞄準(zhǔn)公共資源交易領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”發(fā)力，通過(guò)探索深化該領(lǐng)域的“放管服”改革措施，助推全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
有序放權(quán)，確保交易順暢
堅(jiān)持在政策上穩(wěn)步放寬，降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造適度寬松的公共資源交易環(huán)境，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是推動(dòng)交易事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。整合交易類別，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，編制公布《樂(lè)山市市本級(jí)公共資源交易目錄》。按照便民高效的原則，推動(dòng)交易事項(xiàng)應(yīng)放盡放，凡法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展或規(guī)則統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行的交易活動(dòng)，均下放交由縣級(jí)分中心組織。二是嚴(yán)格實(shí)行“管辦分離”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)相互分離原則，成立市公共資源交易管理委員會(huì)及其辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理全市公共資源交易工作。項(xiàng)目審批部門與行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)公共資源交易實(shí)施行政監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。交易中心負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施相關(guān)交易活動(dòng)并接受各方交易主體的第一線監(jiān)督。三是推行政府采購(gòu)“網(wǎng)購(gòu)化”。將采購(gòu)方式的選擇和采購(gòu)公告的發(fā)布由審批制改為備案制，賦予采購(gòu)人代理機(jī)構(gòu)選擇、履約保證金收退等權(quán)利。同時(shí)，明確采購(gòu)人承擔(dān)質(zhì)疑受理與回復(fù)、履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)合同金額等責(zé)任。在全省率先開通政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位均可上網(wǎng)自主選購(gòu)商品，實(shí)現(xiàn)線上下單、交易、備案、支付的全流程一站式完成。目前，已入庫(kù)供應(yīng)商556家，上線商品2萬(wàn)余個(gè)，完成交易項(xiàng)目9982個(gè)總計(jì)2.46億元。四是強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位。在工程招投標(biāo)方面，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)有能力承接的審批事項(xiàng)及備案權(quán)限。取消部分代理機(jī)構(gòu)的資格管理和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)憑證要求，并讓其主動(dòng)公開有關(guān)信息接受社會(huì)監(jiān)督。
規(guī)范管理，確保交易公平
完善公共資源交易綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督防范。一是健全監(jiān)管清單。梳理全市公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)力責(zé)任67項(xiàng)，制定清單通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。及時(shí)對(duì)限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)定開展全面清理，廢止10項(xiàng)文件、修訂4項(xiàng),并實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公布。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建成全市統(tǒng)一的電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，各行政監(jiān)督部門通過(guò)平臺(tái)，采取流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析、公開信息查驗(yàn)等方式，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施在線監(jiān)管。今年以來(lái)，共發(fā)布行政處罰決定書39件、責(zé)令整改通知書28件、中止專家參加評(píng)審活動(dòng)6人。充分利用“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)(四川省•樂(lè)山市)”及時(shí)曝光交易過(guò)程中違法違規(guī)行為。三是嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)管理。推行分段式流程化管理模式，交易受理、組織、評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)由公共資源交易中心不同科室承辦。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤機(jī)制，指派專人進(jìn)場(chǎng)開展定點(diǎn)服務(wù)，全過(guò)程記錄部門履職盡責(zé)情況和關(guān)鍵交易活動(dòng)。建立音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)開標(biāo)廳、評(píng)標(biāo)廳等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤轿槐O(jiān)控，實(shí)現(xiàn)人、事全程監(jiān)控記錄“雙保險(xiǎn)”。四是規(guī)范線上交易。制定完善網(wǎng)上交易操作規(guī)則，授權(quán)市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上交易和定點(diǎn)服務(wù)商實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)持每月通報(bào)網(wǎng)上商城成交情況，重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格異常項(xiàng)目，根據(jù)價(jià)格異常幅度對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商予以黃、紅牌警告。運(yùn)行以來(lái)，共通報(bào)采購(gòu)單位15家、供應(yīng)商19家，對(duì)18筆交易亮黃牌、5筆交易亮紅牌，6筆交易被取消并要求重新開展。
高效服務(wù)，降低交易成本
全力優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，降低交易成本，提高辦事效率，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的獲得感。一是讓群眾辦事“少用時(shí)”。實(shí)行“一窗進(jìn)出”工作機(jī)制，將場(chǎng)地預(yù)約、開評(píng)標(biāo)資料審核、采購(gòu)中標(biāo)通知書發(fā)放等業(yè)務(wù)統(tǒng)一由受理窗口對(duì)外處理，后臺(tái)在由公共資源交易中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)。全面優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)項(xiàng)目交易25個(gè)環(huán)節(jié)中，有18個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“零跑路”，7個(gè)環(huán)節(jié)常規(guī)狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“最多跑一次”;政府采購(gòu)整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，大大縮短交易時(shí)間。持續(xù)推進(jìn)減證便民，今年再次取消11項(xiàng)證明材料，對(duì)不同環(huán)節(jié)重復(fù)提交的3項(xiàng)材料合并為提交1次，15項(xiàng)材料由紙質(zhì)件改為電子件。二是讓市場(chǎng)主體“少花錢”。取消進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目場(chǎng)地使用費(fèi)，每年為代理機(jī)構(gòu)節(jié)約100余萬(wàn)元。取消政府采購(gòu)文件收費(fèi)，每年為投標(biāo)人節(jié)約標(biāo)書購(gòu)買費(fèi)20余萬(wàn)元。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推進(jìn)保證金合作銀行權(quán)限放開，市內(nèi)8家銀行均可繳納，節(jié)約跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。率先開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目領(lǐng)域保證金保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“花小錢辦大事”。與中國(guó)建設(shè)銀行總行合作，采用“銀政直聯(lián)模式”開出全國(guó)首張投標(biāo)保證金銀行電子保函，為投標(biāo)企業(yè)減負(fù)90%以上。目前，已開出電子保險(xiǎn)保單1103件，減少占?jí)簶I(yè)主流動(dòng)資金3.68億元。三是讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”。積極推動(dòng)互聯(lián)互通和資源共享，不斷完善電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，完成全流程電子化交易項(xiàng)目180個(gè)，省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目交易全程在線，基本實(shí)現(xiàn)全域全流程電子化交易。常態(tài)化開展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，與省中心、德陽(yáng)、南充和涼山等地實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，有效解決異地評(píng)標(biāo)專家“來(lái)回跑”問(wèn)題。
（來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)站）
