【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 張麗麗】云南省公共資源交易電子化自全面開(kāi)啟以來(lái)，建設(shè)覆蓋云南全省16州市140個(gè)交易中心的公共資源交易平臺(tái)。3年的時(shí)間里，云南省公共資源扎實(shí)走好每一步。創(chuàng)新的全省“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)”模式實(shí)現(xiàn)了公共資源交易集約化，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在全省范圍展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，大數(shù)據(jù)平臺(tái)和金融服務(wù)的加持實(shí)現(xiàn)了交易智慧化，“宏觀(guān)+微觀(guān)”雙通道實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的立體化?；仡櫾颇显诠操Y源交易電子化3年中的一些重要瞬間，可以清晰地看到云南從公共資源交易改革的“追趕者”一步步成為智慧交易的“引領(lǐng)者”。
首創(chuàng)“一網(wǎng)三平臺(tái)”公共資源交易模式
云南省公共資源交易電子化項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，拉開(kāi)了云南省“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)的大幕。所謂云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”，就是指云南省公共資源交易信息網(wǎng)，公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、電子交易平臺(tái)。
云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”縱向上聯(lián)國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、同步覆蓋全省16個(gè)州市及各縣市區(qū)交易中心，橫向與政務(wù)服務(wù)、信用信息、行業(yè)監(jiān)管等平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)縱向貫通、橫向互聯(lián)，規(guī)范統(tǒng)一的全覆蓋、全類(lèi)型、全流程電子化交易，充分體現(xiàn)了公共資源交易電子化平臺(tái)的“建起來(lái)”“聯(lián)起來(lái)”“用起來(lái)”的目標(biāo)。
云南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省公共資源交易實(shí)現(xiàn)新跨越，主要得益于“一網(wǎng)三平臺(tái)”“六個(gè)一”模式，“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的新格局在全省范圍基本形成，公共資源交易的效率和透明度大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月，云南省累計(jì)公開(kāi)交易信息348221條，完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目21053個(gè)，中標(biāo)(成交)金額2500.2649億元，全省工程建設(shè)項(xiàng)目的電子化率達(dá)90.65%。
切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)增效
云南省公共資源電子化交易“六個(gè)一”的實(shí)現(xiàn)，有力促進(jìn)了全省公共資源交易工作公平公正、陽(yáng)光透明、高質(zhì)高效運(yùn)行，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)增效。
大幅降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。通過(guò)全面取消各級(jí)平臺(tái)綜合服務(wù)費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等所有涉企收費(fèi)，每年可為市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)1.28億元。通過(guò)實(shí)行數(shù)字證書(shū)“一地注冊(cè)、全省通用”，可為市場(chǎng)主體節(jié)約直接成本約1.46億元。
大幅提升平臺(tái)服務(wù)效率和質(zhì)量。通過(guò)全面推行平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升了辦事效率，降低了企業(yè)、群眾辦事成本，極大地方便交易主體和社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一微一端”移動(dòng)互聯(lián)。
推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源共享。以實(shí)現(xiàn)全省專(zhuān)家、場(chǎng)所等資源共享共用，從源頭上防治評(píng)標(biāo)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。按省級(jí)總庫(kù)、州市綜合庫(kù)、州市子庫(kù)的“兩級(jí)三庫(kù)”架構(gòu)建成全省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，目前省?jí)總庫(kù)有專(zhuān)家12711名，州市綜合庫(kù)有專(zhuān)家2719名，州市子庫(kù)有專(zhuān)家5838名。制定綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃ぷ饕?guī)程、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)程等一系列配套制度，在全省各級(jí)交易中心部署遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室171個(gè)、評(píng)標(biāo)工位1023個(gè)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，推行專(zhuān)家在相應(yīng)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取、按專(zhuān)家所在地就近調(diào)配評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，有效解決專(zhuān)家資源分布不均、種類(lèi)不全、易被操控等問(wèn)題。
深化公共資源交易平臺(tái)整合共享
2019年機(jī)構(gòu)改革后，云南省公共資源交易工作并入到云南省發(fā)展和改革委員會(huì)。10月14日，云南省發(fā)改委印發(fā)了《云南省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案》和《云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步對(duì)省公共資源整合發(fā)展指出方向。
在優(yōu)化公共資源交易服務(wù)方面，《方案》要求優(yōu)化“一網(wǎng)三平臺(tái)”功能，強(qiáng)化公共服務(wù)定位，拓展提升平臺(tái)功能，推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)運(yùn)用。精簡(jiǎn)優(yōu)化交易流程，推行“一表申請(qǐng)”“一網(wǎng)通辦”，推行公共資源交易事項(xiàng)全地域、全領(lǐng)域、全流程網(wǎng)上辦理。公共服務(wù)系統(tǒng)要統(tǒng)一匯集全省公共資源交易信息，與云南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和信用中國(guó)(云南)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享共用;行政監(jiān)督系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交易行為動(dòng)態(tài)留痕，全過(guò)程可追溯,提供在線(xiàn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管多種監(jiān)管功能。
完善公共資源交易主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新;推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)電子擔(dān)保保函、中標(biāo)流動(dòng)資金貸款的運(yùn)用。進(jìn)一步優(yōu)化云南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng);做好數(shù)字證書(shū)(CA)全國(guó)兼容互認(rèn)試點(diǎn)工作。
全省各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù),制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范并向社會(huì)公開(kāi),維護(hù)場(chǎng)內(nèi)交易秩序,接受社會(huì)監(jiān)督;加快建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用系統(tǒng),為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)展智能交易和智慧監(jiān)管、強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤管理提供參考和支持。
在創(chuàng)新交易監(jiān)管體制方面，《方案》要求加強(qiáng)全面監(jiān)管，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，開(kāi)展智慧監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查和人員經(jīng)費(fèi)保障。依托電子化平臺(tái)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施全方位、全過(guò)程、無(wú)死角、可追溯的電子化監(jiān)管。閉合監(jiān)管鏈條，打通項(xiàng)目審批、公共資源交易、履約情況、驗(yàn)收結(jié)算等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù);建立健全中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代理行為。
明確各部門(mén)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)，建立健全公共資源交易平臺(tái)投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制;組建省級(jí)公共資源交易執(zhí)法人員庫(kù)，建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。
加快建設(shè)公共資源交易領(lǐng)域信用體系，把公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái);依托電子化平臺(tái)及時(shí)在線(xiàn)下達(dá)指令，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究;打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警違法違規(guī)行為;對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和有歷史異常行為交易活動(dòng)參與人形成重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，開(kāi)啟項(xiàng)目跟蹤模式;加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度。
另外，云南省將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享納入全省綜合考評(píng)，加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況監(jiān)督檢查，逐步建立市場(chǎng)主體和第三方評(píng)估機(jī)制，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況，將定期對(duì)整合共享工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：張麗麗）
