【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 李金紅 孫芳】“人臉識別通過?！彪S著機械響起來，門禁自動解除，評標專家馮先兵通過嚴格的身份驗證后，進入評標區(qū)參加對應項目評審。在進入評標室前，馮先兵還參觀了7月3日起正式對外服務的四川省達州市公共資源交易服務中心新場地。寬敞明亮的業(yè)務大廳，實時更新的信息顯示大屏，擺滿書籍和綠植的市場主體等待區(qū)，無一不顯示著交易中心規(guī)范、先進和貼心服務。最讓他驚喜的還是先進的人臉識別，讓專家進場效率大大提高。
達州市公共資源交易服務中心主任何長華介紹。智能信息化建設是中心顯著特色，結合全新的辦公環(huán)境，中心著力整合、完善建設全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，打通服務市場主體“最后一公里”，在全省率先實現公共資源交易所有類別全流程電子化。
建成多項電子系統(tǒng)，實現不見面開標
《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》出臺后，達州市委市政府高度重視、立即行動，全力整合公共資源交易平臺，率先建成了涵蓋公共服務系統(tǒng)、項目交易系統(tǒng)、網上開評標系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)五大系統(tǒng)和OA辦公等18個子系統(tǒng)。
按照全省“最多跑一次”改革要求，達州將交易信息發(fā)布、交易主體注冊、保證金退還等交易服務事項一并納入改革推進范圍，要求所有交易服務事項辦理“最多跑一次”。目前，達州交易服務事項“一次性辦理”已達100%。實行CA郵寄服務，各方交易主體CA丟失、密碼遺失等問題不用到現場辦理。建立了公共資源網上交易大廳，業(yè)主遞交進場申請資料、網上溝通采購參數、網上確認招標文件，不再來回跑多次。
達州市公共資源交易服務中心交易組織科副科長丁于棲介紹，目前，凡是進入中心交易的工程建設、政府采購項目都已經實現了不見面開標，供應商除了網上下載招標文件，網上遞交投標文件，網上繳納保證金之外，在開標當天也不用到交易中心開標現場，直接通過在線不見面開標系統(tǒng)就可以完成遠程登錄、遠程簽到、遠程解密、遠程在線澄清問題等，中標后還可以在線打印中標(成交)通知書，整個投標過程供應商可以完全足不出戶，真正讓“一次不用跑”在達州落地落實。
疫情防控期間，達州市交易中心采取全流程電子化，遠程異地開評標、中介超市網上抽取、全程網辦等方式，共完成工程建設不見面開標項目106個，有效減少人員聚集，減少紙質資料流通，降低疫情防控風險，實現投標企業(yè)零跑路。中心還積極助力湖北“抗疫”，截止目前，累計完成項目項目數31個，項目總投資81751.5萬元，中標金額：77276萬元，節(jié)資金額4475.5萬元，節(jié)資率5.4%。湖北省公共資源交易服務中心、湖北省十堰市公共資源交易中心分別寄給達州市委市政府感謝信。
范本修訂讓電子化平均提速80%
全流程電子化的推進與交易流程的優(yōu)化、交易范本的固化緊密相關。達州市堅持統(tǒng)一標準，對招標文件進行修訂完善，建立統(tǒng)一的電子化工作流程。
達州全流程電子化交易類別囊括了工程建設、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權、中介服務選取五大類。2019年，中心完成房建、市政、基礎設施綜合評分法和最低價法范本修訂完善，以及設備采購等8套電子招標范本的修訂，會同財政部門完成政府采購詢價、競爭性談判等非公招項目電子化招標文件范本修訂。今年，達州市交易中心制定了適用于達州市行政區(qū)域內依法必須招標的國家投資工程建設項目以及與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監(jiān)理等服務項目招標9個標準文件，修訂完善了兩個招標文件范本。
通過對各類項目招標范本、投標范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進行修訂和固化，目前五大交易類別已實現全流程電子化。相比傳統(tǒng)的紙質招投標，電子化交易平均提速80%，其中最快一個工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等。范本修訂還切實減少了因投標文件制作不規(guī)范產生的流(廢)標問題，使用電子范本后政府采購流(廢)標率下降6 %，工程項目流(廢)標率下降1 %。專家通過電子范本進行評審還避免了紙質投標文件閱讀慢、相互交叉審看等延長評標時間問題，工作效率比傳統(tǒng)投標提升一倍以上。
根據《四川省公共資源進場交易工作規(guī)范》，達州市交易中心還修訂完善了《工程建設項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《國有建設用地使用權進場交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類、55小類的操作標準制度，進一步優(yōu)化交易流程，確保常態(tài)化提升招投標效率。
規(guī)范監(jiān)督，科技織密風險防控網
公共資源交易領域涉及項目多、資金多，是廉政風險易發(fā)、多發(fā)的重點領域。達州市交易中心用科技手段織密風險防控網，場內各個區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序，同時對各類交易項目的過程進行痕跡化管理、永久保存，做到可溯可查。
達州市交易中心不斷完善公共資源交易平臺的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門可通過公共資源交易平臺實現在線監(jiān)督、質疑投訴在線回復和監(jiān)管，實現了監(jiān)管平臺和服務平臺的統(tǒng)一。平臺不僅建立健全規(guī)范運行、風險防控、監(jiān)督管理等機制，還利用可靠的身份識別、權限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術手段，有效確保了重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運行的安全性、交易過程的公平性。
中心每周隨機抽取2—3個項目常態(tài)開展異地遠程評標，由多個交易中心監(jiān)督部門通過監(jiān)控系統(tǒng)對整個評標過程進行同步監(jiān)督，全程錄音錄像，操作留痕可溯，同時從空間上相對隔離項目招標人、代理機構和評標專家，避免了“熟人評標”“打感情分”，以及評標專家被“利益圍獵”等交易風險，有效預防了廉政問題發(fā)生，有力提升了公共資源交易的透明度和公信度。
據統(tǒng)計，今年1至6月，達州市公共資源交易服務中心實際交易項目共1147個，預算總金額約86.13億元，交易總金額約98.69億元，增收節(jié)支總額為6.61億元。隨著中心搬遷新址，全新的辦公場所，更加便民化、智能化、規(guī)范化。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 作者：李金紅 孫芳）
