為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》“全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”要求,首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式,通過設(shè)立A(紅色)B(黃色)C(藍(lán)色)D(綠色)四色分類,依托全省各級公共資源交易平臺(tái),在全國率先實(shí)現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個(gè)階段、6個(gè)交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲智能化應(yīng)用,讓失信者寸步難行,守信者一路綠燈,共筑公平誠信的市場環(huán)境。
一、主要做法
一是紅黑名單再分類,對監(jiān)管主體實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲措施。梳理各類法律法規(guī)及部門規(guī)章,對各類公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管措施進(jìn)行分類管理,將失信被執(zhí)行人等17類黑名單歸為A類,禁止進(jìn)場交易;將嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人等18類黑名單歸為B類,強(qiáng)制扣減總得分的10%;將建筑領(lǐng)域黑名單等18類黑名單歸為C類,供建設(shè)單位和評標(biāo)專家參考;將各類紅名單和在國家公共信用綜合評價(jià)中列為信用“優(yōu)”級的企業(yè)歸為D類,供評標(biāo)專家參考,在評分相同情況下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。同步建立黑名單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定或修訂,及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管措施的調(diào)整。
二是集中委托獎(jiǎng)懲權(quán),統(tǒng)一獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)助力陽光交易。經(jīng)各相關(guān)單位書面委托,允許省公共資源交易平臺(tái)在交易各環(huán)節(jié)代為行使聯(lián)合獎(jiǎng)懲職能,解決交易平臺(tái)執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施的權(quán)限問題。依據(jù)嚴(yán)重失信主體對象分類,對各類參與交易的主體統(tǒng)一采取標(biāo)準(zhǔn)化的獎(jiǎng)懲措施,解決各建設(shè)單位獎(jiǎng)懲措施不一致等問題,避免建設(shè)單位人為干擾,讓交易更公開、更透明、更陽光。
三是交易環(huán)節(jié)全貫穿,實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段六項(xiàng)環(huán)節(jié)信用強(qiáng)監(jiān)管。在公共資源交易事前、事中、事后三個(gè)階段以及注冊登記、事項(xiàng)變更、公告發(fā)布、響應(yīng)投標(biāo)、評標(biāo)打分、中標(biāo)公告等六項(xiàng)環(huán)節(jié)信用獎(jiǎng)懲全嵌入,依法依規(guī)對嚴(yán)重失信企業(yè)進(jìn)行限制。系統(tǒng)將在醒目位置提示限制的具體原因、解除限制的方式方法,督促企業(yè)盡快進(jìn)行信用修復(fù)。
四是交易主體全覆蓋,確保交易參與各方依法守信。對實(shí)施主體、競爭主體和評標(biāo)專家等三類參與公共資源交易的主體實(shí)行信用核查和聯(lián)合懲戒措施全覆蓋。其中:實(shí)施主體包括招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人或其委托的中介機(jī)構(gòu)等各類主體;競爭主體包括參與公共資源交易的潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商、報(bào)價(jià)方、受讓人、競買人等各類主體。
五是獎(jiǎng)懲措施精準(zhǔn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲對象動(dòng)態(tài)化管理、獎(jiǎng)懲措施自動(dòng)化執(zhí)行、獎(jiǎng)懲結(jié)果即時(shí)化反饋。在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用信息共享平臺(tái)搭建聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對獎(jiǎng)懲備忘錄、獎(jiǎng)懲措施和紅黑名單動(dòng)態(tài)管理。改造完成嵌入式全省公共資源交易平臺(tái)信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能,支持省公共資源交易平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取交易主體的信用狀況和黑名單分類情況,并反饋獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行情況,不增加業(yè)務(wù)經(jīng)辦人工作負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)查詢結(jié)果檔案化管理,為獎(jiǎng)懲后溯源提供依據(jù)。
二、實(shí)踐效果
一是率先覆蓋全省公共資源交易領(lǐng)域,打造海南公共資源交易誠信市場。截至目前,全省參與公共資源交易的2.6萬家企業(yè)和4308名評標(biāo)專家已全部進(jìn)行信用核查,對8名列入嚴(yán)重失信黑名單的評標(biāo)專家予以移出;對381家嚴(yán)重失信A類企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)封鎖賬號(hào),禁止參與交易,切實(shí)構(gòu)建起海南信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制,打造公共資源交易海南誠信品牌。
二是提升行政效率,減少違規(guī)空間,助力陽光交易。通過信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用,首先實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域信用核查和獎(jiǎng)懲實(shí)施自動(dòng)化智能化零至一的突破,避免出現(xiàn)因漏核漏查信用狀況導(dǎo)致黑名單企業(yè)中標(biāo)的違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生。其次,信用核查時(shí)間由原來手工核查單次5分鐘縮短至1秒鐘,大大提高工作人員辦事效率和辦件能力。再次,通過系統(tǒng)日志跟蹤監(jiān)控,有效減少了人工干預(yù)的可能,減少交易違規(guī)空間。最后,聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施標(biāo)準(zhǔn)化,解決相同主體在不同標(biāo)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施不一致問題。
來源：海南省人民政府網(wǎng)
