提到“政府采購(gòu)”，集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是繞不過(guò)去的關(guān)鍵詞，因?yàn)檎少?gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，深化政府采購(gòu)制度改革也必然要對(duì)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革或優(yōu)化。
從中央一級(jí)來(lái)看，《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳一共印發(fā)了多少個(gè)版本的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)呢？不同的版本之間又有哪些變化？最新版的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)又做了哪些關(guān)鍵調(diào)整？
與時(shí)俱進(jìn) 服務(wù)類采購(gòu)增至八類
《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2003年起，國(guó)務(wù)院辦公廳共發(fā)布了11個(gè)版本的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)。分別為《中央預(yù)算單位2003年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2003版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2004版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2005版集采目錄》）、《中央預(yù)算單2006年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2006版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2007版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2009版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2011版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2013版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2015版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《2017版集采目錄》）、《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《2020版集采目錄》）。
自2003年開(kāi)始發(fā)布“集采目錄”以來(lái)，中央預(yù)算單位對(duì)貨物和服務(wù)的需求不斷更迭，相應(yīng)地，中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目也在持續(xù)更新。比較而言，中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)服務(wù)類項(xiàng)目的變化較大?！?003版集采目錄》，服務(wù)類項(xiàng)目?jī)H有公務(wù)車輛維修（在京單位）、公務(wù)車輛保險(xiǎn)（在京單位）、規(guī)定的印刷項(xiàng)目（在京單位）、計(jì)算機(jī)通用軟件、規(guī)定的會(huì)議服務(wù)等五類；《2017版集采目錄》服務(wù)類采購(gòu)包含加油服務(wù)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)、印刷服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等七類；《2020版集采目錄》又新增了“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”。
逐漸細(xì)化工程類采購(gòu)分四類
《2003版集采目錄》至《2011版集采目錄》工程類項(xiàng)目采購(gòu)范圍為“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修?！弊浴?013版集采目錄》開(kāi)始，工程類采購(gòu)項(xiàng)目被細(xì)化為四類：限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程和修繕工程，并明確限額工程是指“指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間的建設(shè)工程”；裝修工程、拆除工程和修繕工程則指中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及其在京所屬各級(jí)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬(wàn)元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除和修繕工程。
《2017版集采目錄》和《2020版集采目錄》明確的限額內(nèi)工程是指“投資預(yù)算在120萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程項(xiàng)目除外?！睂?duì)裝修工程、拆除工程和修繕工程則定義為投資預(yù)算在120萬(wàn)元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的裝修、拆除和修繕工程。
按需確定新目錄不再明確部門集采項(xiàng)目
《2020年版集采目錄》不再明確部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。根據(jù)《2020年版集采目錄》，部門集中采購(gòu)項(xiàng)目是指部門或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務(wù)類專用項(xiàng)目。各中央預(yù)算單位可按實(shí)際工作需要確定，報(bào)財(cái)政部備案后組織實(shí)施采購(gòu)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，前10個(gè)目錄均明確了部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；其中，《2003版集采目錄》至《2006版集采目錄》還明確了部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)?！?003版集采目錄》規(guī)定，部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為貨物和服務(wù)80萬(wàn)元，工程類100萬(wàn)元；其他三個(gè)版本的部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)均為貨物和服務(wù)類50萬(wàn)元，工程類60萬(wàn)元，并明確200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。在《2011版集采目錄》及其之前的7個(gè)版本，部門集中采購(gòu)項(xiàng)目均以采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行劃分，分為“貨物類、服務(wù)類、工程類”。自《2013版集采目錄》開(kāi)始，部門集中采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)部門進(jìn)行了劃分，包括外交部、公安部、民政部、水利部、人口計(jì)生委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、體育總局、地震局、氣象局、海洋局、測(cè)繪地信局、高法院等16個(gè)部門；《2015版集采目錄》增加了民航局；《2017版集采目錄》刪除了民政部和海洋局，增加了文化部和高檢法，并對(duì)列入部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。
日漸規(guī)范 分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)取代部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
自《2007版集采目錄》開(kāi)始，中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)取消了部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，取而代之的是分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。《2007版集采目錄》至《2015版集采目錄》均規(guī)定，“除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定?！弊浴?017版集采目錄》開(kāi)始，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)類由50萬(wàn)元提至100萬(wàn)元；工程類則由60萬(wàn)元提至120萬(wàn)元。
落實(shí)放管服兩次調(diào)高公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《2003版集采目錄》，政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為80萬(wàn)元，政府采購(gòu)工程公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?004版集采目錄》至《2015版集采目錄》將貨物和服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至120萬(wàn)元，并自《2008版集采目錄》至《2015版集采目錄》開(kāi)始，明確“政府采購(gòu)工程公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式?！?/p>
《2017版集采目錄》將貨物和服務(wù)類公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次調(diào)整，提高至200萬(wàn)元，并取消了“200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式”之規(guī)定，并明確為政府采購(gòu)工程公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?020版集采目錄》延續(xù)了該規(guī)定。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
