四川大學(xué)將負(fù)面清單制度引入高校采購(gòu)管理，近日發(fā)布《四川大學(xué)采購(gòu)行為負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》），列明了五方面50項(xiàng)禁止行為，以進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)各單位、課題組的采購(gòu)行為，增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)，促進(jìn)廉政建設(shè)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
據(jù)四川大學(xué)招投標(biāo)與采購(gòu)中心主任何艷介紹，《負(fù)面清單》是該校根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合校內(nèi)采購(gòu)實(shí)際情況制定而成的，確保其中的每一項(xiàng)禁止行為都在法律、法規(guī)、規(guī)章層面有依據(jù)，既符合上位法精神，又經(jīng)得起推敲，對(duì)校內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人的采購(gòu)行為具有指導(dǎo)和規(guī)范意義。
具體看來(lái)，《負(fù)面清單》中，采購(gòu)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的禁止行為包括：采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算；將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購(gòu)（預(yù)算調(diào)整除外）；將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)（預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的采購(gòu)除外）；將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)等。
采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)的禁止行為則涉及資格條件編制、采購(gòu)需求編制、評(píng)審因素編制。資格條件編制的禁止行為包括：非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；將企業(yè)注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件；將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格條件；將國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中已經(jīng)明令取消的技術(shù)資格、資質(zhì)、認(rèn)證等作為資格條件等。采購(gòu)需求編制的禁止行為包括：超出采購(gòu)預(yù)算，超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)需求不完整、不明確（除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外）；技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品（單一來(lái)源采購(gòu)除外）；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商（單一來(lái)源采購(gòu)除外）；設(shè)定最低限價(jià)（國(guó)家或地方有強(qiáng)制最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的除外）等。評(píng)審因素編制的禁止行為包括：將資格條件作為評(píng)審因素；將供應(yīng)商的注冊(cè)地、注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件設(shè)定為評(píng)審因素；對(duì)供應(yīng)商采取不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能等作為評(píng)審因素；評(píng)審因素未細(xì)化和量化等。
評(píng)審環(huán)節(jié)的禁止行為包括：評(píng)審專家、采購(gòu)人代表與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；評(píng)審專家、采購(gòu)人代表未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；評(píng)審專家、采購(gòu)人代表違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)等。
合同簽訂及履約環(huán)節(jié)的禁止行為包括：采購(gòu)人無(wú)故拖延或拒絕簽訂采購(gòu)合同；向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出不合理要求作為簽訂合同條件；未按照采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的響應(yīng)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同；擅自變更、中止或終止合同等。
此外，《負(fù)面清單》還列示了其他禁止行為，包括：評(píng)審專家拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人違法改變中標(biāo)（成交）結(jié)果；索要或者接受供應(yīng)商給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)；泄露已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商信息、評(píng)審專家信息或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況等。
何艷表示，有問(wèn)題即有追責(zé)。對(duì)違反《負(fù)面清單》相關(guān)條款的校內(nèi)單位或個(gè)人，四川大學(xué)財(cái)務(wù)處（招投標(biāo)與采購(gòu)中心）可視情節(jié)輕重采取削減預(yù)算、終止采購(gòu)活動(dòng)、取消評(píng)審資格等措施；構(gòu)成違紀(jì)的，移交學(xué)校紀(jì)委；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（記者戎素梅）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
