政府采購(gòu)價(jià)格一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政采人實(shí)踐中無(wú)法回避的難點(diǎn)?！墩少?gòu)法》中對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了“應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求，但至今仍沒(méi)有業(yè)界公認(rèn)的市場(chǎng)平均價(jià)格。尋找市場(chǎng)平均價(jià)格有哪些困難？什么是合理的價(jià)格？集采機(jī)構(gòu)能發(fā)揮什么樣的作用？帶著這些問(wèn)題，國(guó)采中心迎難而上，在實(shí)踐中不斷探索，依托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱電子賣場(chǎng)），從紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品指標(biāo)中找共性，從浩如煙海的成交信息中找價(jià)格規(guī)律，形成政府采購(gòu)參考價(jià)，并上線采購(gòu)預(yù)警功能，引導(dǎo)采購(gòu)人和供應(yīng)商堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，以合理的價(jià)格成交。
一、尋找市場(chǎng)平均價(jià)格難在哪里？
市場(chǎng)平均價(jià)格應(yīng)該是統(tǒng)一市場(chǎng)下同類產(chǎn)品價(jià)格的平均值，但是，實(shí)際上，政府采購(gòu)行業(yè)既沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)也沒(méi)有公認(rèn)的分類。政采人在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)要么找不到市場(chǎng)價(jià)格，要么價(jià)格沒(méi)有可比性，其原因在于，政采市場(chǎng)被天然或人為因素割裂成為無(wú)法互通“語(yǔ)言”的零散信息。因此，尋找市場(chǎng)平均價(jià)的難點(diǎn)可以總結(jié)為“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平無(wú)法滿足政采人日益增長(zhǎng)的探索合理價(jià)格的需求”。
二、什么是合理的價(jià)格？
選取合理價(jià)格的交易樣本應(yīng)該符合以下幾個(gè)條件：一是有明確的需求，這是詢價(jià)的基礎(chǔ)；二是滿足需求前提下的充分競(jìng)爭(zhēng)；三是雙方“自愿”選擇，這里的“自愿”是指采購(gòu)人的品牌偏好和供應(yīng)商的品牌服務(wù)溢價(jià)也應(yīng)有所體現(xiàn)。2020年共有105個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位和22個(gè)省市自治區(qū)的6070家采購(gòu)單位與3665家供應(yīng)商通過(guò)電子賣場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，有效交易額達(dá)28.95億元。
三、探索合理價(jià)格新路徑——國(guó)采中心電子賣場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與采購(gòu)預(yù)警
在籌備和建設(shè)電子賣場(chǎng)過(guò)程中，國(guó)采中心進(jìn)行多方調(diào)研，充分征求采購(gòu)人、供應(yīng)商及政府采購(gòu)監(jiān)管部門的意見(jiàn)，梳理近年來(lái)協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城出現(xiàn)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化深度融合、市場(chǎng)化與政府行為有機(jī)結(jié)合的政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)，力求找到政府采購(gòu)質(zhì)量、效率和價(jià)格的平衡點(diǎn)。具體路徑如下：
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)，打通各維度壁壘。通過(guò)與行業(yè)主流廠商座談，收集整理意見(jiàn)，電子賣場(chǎng)已形成包含10個(gè)一級(jí)品目、35個(gè)二級(jí)品目和186個(gè)三級(jí)品目的標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)。每一細(xì)分品目均設(shè)置詳細(xì)指標(biāo)項(xiàng)，其中若干關(guān)鍵性指標(biāo)均嵌入可選參數(shù)，廠商在維護(hù)商品時(shí)可直接下拉選項(xiàng)選擇，從源頭保證了商品庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）設(shè)置多交易模式，提供充分競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。在與采購(gòu)人交流的過(guò)程中，我們了解到有兩個(gè)突出的難題困擾著一線采購(gòu)人員，一是業(yè)務(wù)部門提出需求后，采購(gòu)人員要到哪里去找這類供應(yīng)商？另一個(gè)問(wèn)題是采購(gòu)?fù)瓿珊?，面?duì)審計(jì)提出的“為什么選這家供應(yīng)商”的靈魂拷問(wèn)，采購(gòu)人員不知道要如何回答。基于此，國(guó)采中心創(chuàng)新設(shè)置了直購(gòu)、比價(jià)、反拍和電子競(jìng)價(jià)等多種交易模式，以滿足多種采購(gòu)情形。采購(gòu)人可通過(guò)電子賣場(chǎng)輕松便捷地發(fā)布需求，遍布全國(guó)能夠滿足需求的供應(yīng)商均可參與，既滿足了采購(gòu)人的合規(guī)需求，又保證了供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。
（三）深挖數(shù)據(jù)資源，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)模型。電子賣場(chǎng)對(duì)所有訂單信息全流程留痕，除記錄采供雙方基本信息和訂單各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，還會(huì)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)。積累大量成交數(shù)據(jù)，形成價(jià)格監(jiān)測(cè)模型。
1．?dāng)?shù)據(jù)提取。按細(xì)分三級(jí)品目從電子賣場(chǎng)系統(tǒng)中導(dǎo)出所有交易訂單信息，同時(shí)，與京東等電商合作吸收同品目電商成交數(shù)據(jù)。
2．?dāng)?shù)據(jù)清洗。由于電子賣場(chǎng)與其他電商標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)庫(kù)存在對(duì)指標(biāo)項(xiàng)和參數(shù)的表述不一致等問(wèn)題，需要通過(guò)系統(tǒng)人工智能匹配，確定各參數(shù)之間的映射關(guān)系，統(tǒng)一參數(shù)語(yǔ)言。
3．確定影響價(jià)格的關(guān)鍵屬性。通過(guò)設(shè)置函數(shù)測(cè)算在其他屬性不變而某一指標(biāo)項(xiàng)取不同值時(shí)商品價(jià)格的變化，可得出該指標(biāo)項(xiàng)與價(jià)格變化的相關(guān)系數(shù)。
4．依據(jù)關(guān)鍵屬性組合劃分各品目配置?？紤]到政府采購(gòu)與民用市場(chǎng)的區(qū)別導(dǎo)致的個(gè)別指標(biāo)的價(jià)格差，如win10神州網(wǎng)信版操作系統(tǒng)價(jià)格要高于win10家庭版等，在引入C端電商數(shù)據(jù)時(shí)要適當(dāng)調(diào)整價(jià)格取值。
5．測(cè)算參考價(jià)。根據(jù)各配置成交數(shù)據(jù)分別測(cè)算參考價(jià)，選取其中樣本量大、成交價(jià)格近似正態(tài)分布和置信區(qū)間適中的配置在電子賣場(chǎng)前臺(tái)顯示參考價(jià)范圍。
（四）發(fā)布采購(gòu)預(yù)警，引導(dǎo)采供趨向“物有所值”。通過(guò)在電子賣場(chǎng)設(shè)置參考價(jià)范圍，國(guó)采中心可對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行全面的價(jià)格監(jiān)管。
1．采購(gòu)前——攔截畸高報(bào)價(jià)：供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)攔截超過(guò)參考價(jià)上限的報(bào)價(jià)，避免供應(yīng)商亂報(bào)價(jià)的情形。
2．采購(gòu)中——發(fā)布采購(gòu)預(yù)警：在商品展示頁(yè)提示該配置政府采購(gòu)參考價(jià)，供采購(gòu)人制定預(yù)算或采購(gòu)時(shí)參考。如采購(gòu)人擬下單價(jià)格超過(guò)參考價(jià)較多，系統(tǒng)自動(dòng)提示價(jià)格偏差；如采購(gòu)人執(zhí)意下單價(jià)格偏高商品，后臺(tái)將記錄采購(gòu)預(yù)警信息。
3．采購(gòu)后——采購(gòu)行為統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)采中心將記錄、分析成交價(jià)偏差訂單，并抄送一級(jí)預(yù)算單位。
目前，國(guó)采中心已建立臺(tái)式計(jì)算機(jī)價(jià)格監(jiān)測(cè)模型，測(cè)算出33個(gè)常見(jiàn)臺(tái)式計(jì)算機(jī)配置的參考價(jià)。在內(nèi)部測(cè)試的2個(gè)月中，系統(tǒng)共自動(dòng)篩出交易價(jià)格超出參考價(jià)區(qū)間的“風(fēng)險(xiǎn)訂單”42條。經(jīng)人工核驗(yàn)，沒(méi)有漏篩現(xiàn)象，檢出率達(dá)到100%，準(zhǔn)確率達(dá)到95.2%。
國(guó)采中心現(xiàn)已正式上線電子賣場(chǎng)臺(tái)式計(jì)算機(jī)價(jià)格監(jiān)測(cè)與采購(gòu)預(yù)警功能，引導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)“物有所值”商品。下一步，國(guó)采中心將逐步對(duì)其他品目試行價(jià)格監(jiān)測(cè)及采購(gòu)預(yù)警。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
