經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇
為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，山東省財(cái)政廳已對(duì)原《山東省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行修訂，于7月1日起施行。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，新修訂的《辦法》明確表示，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加財(cái)政支出的依據(jù)；同時(shí)進(jìn)一步明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各方參與主體范圍。
明確主體范圍
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
長(zhǎng)期關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立評(píng)論員張世鵬告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。
因?yàn)檎少?gòu)公共服務(wù)有其特殊性，特別是一些涉及社會(huì)公共的服務(wù)，所以《辦法》對(duì)這些服務(wù)采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、績(jī)效評(píng)價(jià)等做了一些特別的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，《辦法》明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各方參與主體范圍。購(gòu)買(mǎi)主體由各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位調(diào)整為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，參照?qǐng)?zhí)行主體中，根據(jù)省編辦建議將納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織調(diào)整為群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。承接主體增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、具備條件的個(gè)人三類(lèi)。明確公益一類(lèi)事業(yè)單位不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體。
此外，《辦法》還提出了實(shí)施流程再造，優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理。不再批復(fù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)上報(bào)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算由審核改為備案，壓實(shí)部門(mén)主體責(zé)任。根據(jù)預(yù)算一體化建設(shè)實(shí)際，調(diào)整細(xì)化了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編報(bào)要求。三是落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理要求，鼓勵(lì)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，并明確財(cái)政部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展部門(mén)整體和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
“績(jī)效管理關(guān)系到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否‘買(mǎi)得值’的問(wèn)題。目前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理工作普遍較為薄弱。今后，應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，全面實(shí)施績(jī)效管理，著力解決好‘買(mǎi)得值’的問(wèn)題?！睆埵砾i表示。
設(shè)立負(fù)面清單
近年來(lái)一些地方借“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”之名，行“變相舉債”之實(shí)，此次《辦法》針對(duì)這些問(wèn)題，明確規(guī)定對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施“負(fù)面清單管理制度”，明確6類(lèi)事項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。
不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；融資行為；購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他事項(xiàng)。
張世鵬告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，之所以設(shè)負(fù)面清單，是因?yàn)樵趯?shí)踐中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，一些地方和部門(mén)借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資問(wèn)題一度比較突出，以及存在借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工等問(wèn)題，還有一些地方和部門(mén)將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。
同時(shí)，政府向個(gè)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在實(shí)踐中容易被異化為變相用工。比如，一些地方和部門(mén)以招聘“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員”、“購(gòu)買(mǎi)崗位”等借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的名義用工，一般由政府部門(mén)或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過(guò)考試、政審、體檢等程序招聘“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實(shí)際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門(mén)工作。這種以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風(fēng)險(xiǎn)，也不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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