案例回放
今年3月，江蘇省常熟市政府采購(gòu)中心繼2011年4月完成一期項(xiàng)目后，開(kāi)始組織該市"公共自行車免費(fèi)租賃服務(wù)二期"項(xiàng)目采購(gòu)。
據(jù)了解，"公共自行車免費(fèi)租賃服務(wù)"屬于服務(wù)類民生項(xiàng)目，一期項(xiàng)目服務(wù)租賃時(shí)間為5年，預(yù)算資金為2750萬(wàn)元。常熟市政府采購(gòu)中心當(dāng)時(shí)是首次組織此類項(xiàng)目采購(gòu)，同時(shí)這個(gè)項(xiàng)目也是該中心成立以來(lái)采購(gòu)金額最大的一個(gè)政府采購(gòu)服務(wù)類民生項(xiàng)目。為了更好地完成二期采購(gòu)任務(wù)，并考慮到自行車服務(wù)項(xiàng)目的特殊性以及使用軟件的統(tǒng)一性，經(jīng)采購(gòu)人常熟市城市管理局、有關(guān)專家以及當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)研論證，初步考慮采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
"公共自行車免費(fèi)租賃服務(wù)"二期項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為每年1232萬(wàn)元，該項(xiàng)目單一來(lái)源采購(gòu)信息于2012年3月6日在蘇州市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行為期7天的公示。在此過(guò)程中，有一家供應(yīng)商A公司對(duì)公示內(nèi)容提出了異議，原因主要有以下兩點(diǎn)：
首先，對(duì)于公共自行車通存通借的問(wèn)題，實(shí)際操作中在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，只需供應(yīng)商開(kāi)放公交卡信息和采購(gòu)人提出詳細(xì)尺寸即可。
其次，對(duì)于項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題，常熟公共自行車二期更多的是發(fā)展目前未覆蓋的新區(qū)域，如果引入其他運(yùn)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行操作，既可以對(duì)比反映服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)供應(yīng)商而言也是一種競(jìng)爭(zhēng)。
案例分析
在公示期間接到A公司對(duì)于采購(gòu)方式異議的書(shū)面材料后，2012年3月下旬，常熟市政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)人常熟市城市管理局、監(jiān)管部門(mén)該市財(cái)政局政府采購(gòu)科對(duì)異議中所提出的問(wèn)題開(kāi)會(huì)討論，經(jīng)過(guò)多方討論及思考，決定尊重不同供應(yīng)商的想法，取消計(jì)劃采用的單一來(lái)源采購(gòu)方式，變更為公開(kāi)招標(biāo)。
隨后，"公共自行車免費(fèi)租賃服務(wù)"二期項(xiàng)目于2012年5月8日順利開(kāi)標(biāo)，然而采購(gòu)中心工作人員在接收投標(biāo)文件的過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，在單一來(lái)源公示中提出異議的A公司竟然沒(méi)有參與本項(xiàng)目投標(biāo)，甚至沒(méi)有領(lǐng)取招標(biāo)文件。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，像A公司這樣在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前提出異議、卻又不參與投標(biāo)的供應(yīng)商有不少，雖然其目的和動(dòng)機(jī)讓人有些看不懂，但只要其提出的異議能夠促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)更加公平公正，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于供應(yīng)商而言，其有提出異議卻不參與采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，但采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)供應(yīng)商的這種行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，使這種風(fēng)氣不至于大范圍蔓延，以確保采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展不受影響。
對(duì)于供應(yīng)商的異議，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照"一查二看三核實(shí)四交代"的程序，給提出異議的供應(yīng)商一個(gè)滿意的答復(fù)。這樣做有利于政府采購(gòu)活動(dòng)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)有效地維護(hù)公共利益以及采購(gòu)人、供應(yīng)商的合法權(quán)益。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
第四十三條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：
?。ㄒ唬┲荒軓奈┮还?yīng)商處采購(gòu)的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第四十四條 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬儆诒巨k法第四十三條第一項(xiàng)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準(zhǔn)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式；
（二）屬于本辦法第四十三條第二項(xiàng)情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；
?。ㄈ儆诒巨k法第四十四條第三項(xiàng)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門(mén)同意后持原合同副本報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
第四十五條 本辦法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示，公示期不得少于五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；
?。ǘM采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)的說(shuō)明；
?。ㄈ┎捎脝我粊?lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；
?。ㄋ模M定的惟一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員論證意見(jiàn)及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；
（六）公示的期限；
（七）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；
?。ò耍┦〖?jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。
第四十六條 供應(yīng)商對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)。
第四十七條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示期滿后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書(shū)面意見(jiàn)后五個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請(qǐng)材料一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
