開標(biāo)后供應(yīng)商不得調(diào)整報價
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發(fā)布日期：2012年11月28日
"法律只是對詢價采購作出了’供應(yīng)商一次報出不得更改的價格’的規(guī)定，公開招標(biāo)中并沒有這樣的要求，因此，開標(biāo)之后只要供應(yīng)商愿意降低報價，就應(yīng)該被允許。"近日，一位政府采購從業(yè)人員和筆者討論政府采購業(yè)務(wù)時提出了這樣的見解。
筆者認(rèn)為，這種觀點是極其錯誤的。從《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定來看，不難得出這樣的結(jié)論：公開招標(biāo)中決不允許招標(biāo)采購單位與投標(biāo)人討價還價。
首先，根據(jù)財政部令第18號對投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的內(nèi)容包括價格部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。
很顯然，投標(biāo)截止時間后，投標(biāo)人不能對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，價格內(nèi)容作為投標(biāo)文件的重要組成部分，當(dāng)然也不能再進(jìn)行調(diào)整。
其次，財政部令第18號對開標(biāo)作出了這樣的規(guī)定：開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
財政部令第18號對于開標(biāo)程序的規(guī)定，顯然沒有留給招標(biāo)采購單位與供應(yīng)商討價還價的空間。
再次，財政部令第18號關(guān)于評審的規(guī)定中，對評標(biāo)委員會提出了這樣的要求：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。此規(guī)定顯然也沒有給供應(yīng)商臨時調(diào)價留余地。
值得一提的還有，財政部令第18號第六十一條特別強(qiáng)調(diào)，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第六十八條還進(jìn)一步明確了處罰措施：招標(biāo)采購單位在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
由此看來，開標(biāo)之后投標(biāo)人再想調(diào)整報價是不被允許的。然而，筆者卻聽說在一個12家供應(yīng)商參與的招標(biāo)項目采購過程中，采購單位臨時將開標(biāo)、評標(biāo)改成了"背對背談判"，投標(biāo)人一進(jìn)門，招標(biāo)采購單位組織的評標(biāo)委員會就問："在報價的基礎(chǔ)上你能優(yōu)惠多少？"12家投標(biāo)人循環(huán)進(jìn)入評標(biāo)室，逐一參與砍價。置法律法規(guī)于不顧，簡直讓人不敢相信。
筆者想提醒招標(biāo)采購單位的是，財政部令第18號第六十八條的處罰規(guī)定同樣適用于"在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判"的情況。因此，招標(biāo)采購單位勿在公開招標(biāo)過程中與投標(biāo)人討價還價。
來源： 政府采購信息報
筆者認(rèn)為，這種觀點是極其錯誤的。從《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定來看，不難得出這樣的結(jié)論：公開招標(biāo)中決不允許招標(biāo)采購單位與投標(biāo)人討價還價。
首先，根據(jù)財政部令第18號對投標(biāo)的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的內(nèi)容包括價格部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。
很顯然，投標(biāo)截止時間后，投標(biāo)人不能對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，價格內(nèi)容作為投標(biāo)文件的重要組成部分，當(dāng)然也不能再進(jìn)行調(diào)整。
其次，財政部令第18號對開標(biāo)作出了這樣的規(guī)定：開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
財政部令第18號對于開標(biāo)程序的規(guī)定，顯然沒有留給招標(biāo)采購單位與供應(yīng)商討價還價的空間。
再次，財政部令第18號關(guān)于評審的規(guī)定中，對評標(biāo)委員會提出了這樣的要求：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。此規(guī)定顯然也沒有給供應(yīng)商臨時調(diào)價留余地。
值得一提的還有，財政部令第18號第六十一條特別強(qiáng)調(diào)，在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第六十八條還進(jìn)一步明確了處罰措施：招標(biāo)采購單位在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報。
由此看來，開標(biāo)之后投標(biāo)人再想調(diào)整報價是不被允許的。然而，筆者卻聽說在一個12家供應(yīng)商參與的招標(biāo)項目采購過程中，采購單位臨時將開標(biāo)、評標(biāo)改成了"背對背談判"，投標(biāo)人一進(jìn)門，招標(biāo)采購單位組織的評標(biāo)委員會就問："在報價的基礎(chǔ)上你能優(yōu)惠多少？"12家投標(biāo)人循環(huán)進(jìn)入評標(biāo)室，逐一參與砍價。置法律法規(guī)于不顧，簡直讓人不敢相信。
筆者想提醒招標(biāo)采購單位的是，財政部令第18號第六十八條的處罰規(guī)定同樣適用于"在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判"的情況。因此，招標(biāo)采購單位勿在公開招標(biāo)過程中與投標(biāo)人討價還價。
來源： 政府采購信息報
