【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)】湖北省黃石市政府采購(gòu)中心著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，以改促效，全力打造“依法采購(gòu)、公開(kāi)透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”的“政采先鋒”品牌，截至今年8月底，采購(gòu)中心已連續(xù)20個(gè)月實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目零質(zhì)疑、零投訴。今年上半年，全市完成政府采購(gòu)規(guī)模19.17億元，節(jié)約資金1.9億元，節(jié)約率10%。其中，市直完成政府采購(gòu)規(guī)模2.2億元，節(jié)約資金0.41億元，節(jié)約率19%。
查找風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，壓縮尋租空間
為推進(jìn)政采工作“公開(kāi)、公正、公平”，保證廉潔、高效、陽(yáng)光采購(gòu)，黃石市政府采購(gòu)中心下大力氣加強(qiáng)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，加大兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)(法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn))防控力度，防止尋租腐敗，不斷提高政府采購(gòu)的規(guī)范化水平。
中心堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)每一個(gè)崗位、每個(gè)采購(gòu)流程環(huán)節(jié)都進(jìn)行分析排查。綜合部門(mén)認(rèn)真查找政府采購(gòu)計(jì)劃受理、采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料收集以及物品申領(lǐng)、文書(shū)管理等工作環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善工作制度與規(guī)范。采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)采購(gòu)需求的確定、采購(gòu)文件的編制、采購(gòu)公告發(fā)布和變更、成交公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、評(píng)審專(zhuān)家組成與抽取、詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑的受理與答復(fù)、采購(gòu)程序的規(guī)范執(zhí)行等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，認(rèn)真剖析，積極尋找應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范操作。
同時(shí)，中心通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談交流、設(shè)置信箱、自查自糾、明察暗訪(fǎng)等形式，在全市采購(gòu)系統(tǒng)廣泛征集意見(jiàn)建議，并對(duì)收集的在集中采購(gòu)目錄執(zhí)行、采購(gòu)程序、采購(gòu)績(jī)效等工作中存在的14個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理、分析和“會(huì)診”，制定詳細(xì)的整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)間表。目前，14個(gè)方面已全部整改完畢。通過(guò)問(wèn)題整改，中心倒逼機(jī)制完善、管理規(guī)范、采購(gòu)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，固化了工作成效，促進(jìn)了履職盡責(zé)，取得了良好的工作實(shí)效。
建章立制整改，抓長(zhǎng)抓常管長(zhǎng)遠(yuǎn)
防病于未發(fā)，治病于初萌。采購(gòu)中心以問(wèn)題整改作為推進(jìn)工作規(guī)范的契機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，以整強(qiáng)管，以改促效，確保問(wèn)題整改體現(xiàn)長(zhǎng)效、管住長(zhǎng)遠(yuǎn)。
完善內(nèi)部監(jiān)督審查機(jī)制。中心推進(jìn)“審采分離”，通過(guò)建立內(nèi)部監(jiān)督審查機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的審核、檢查、監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，補(bǔ)齊內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱的“短板”。內(nèi)部監(jiān)督審查機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范了集中采購(gòu)的系統(tǒng)流程，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互制約、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控機(jī)制，有效提高了政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量和工作效率，連續(xù)20個(gè)月實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目零質(zhì)疑、零投訴。
推行采購(gòu)文件負(fù)面清單機(jī)制。中心制定出臺(tái)的《采購(gòu)文件負(fù)面清單》，從資格條件、評(píng)分辦法、采購(gòu)需求和其他不合理?xiàng)l件4個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)文件提出58條細(xì)化要求。在具體操作上，每一個(gè)項(xiàng)目在接單、分派、采購(gòu)文件制作、審核、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目管理員、主管、部長(zhǎng)、監(jiān)審部4級(jí)，對(duì)照《負(fù)面清單》逐條逐項(xiàng)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并要求采購(gòu)人立即整改糾正，確保每一個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目都合法合規(guī)，從源頭上遏制政府采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)人為操控情況，為公開(kāi)公平公正采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造有利環(huán)境。
實(shí)行采購(gòu)文件范本(模板)機(jī)制。中心從8個(gè)方面對(duì)采購(gòu)文件示范文本進(jìn)行再規(guī)范，修訂完善了政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商示范文本，對(duì)《采購(gòu)文件(方案)論證報(bào)告》《政府采購(gòu)方式變更審批表》等文件文本進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步嚴(yán)防“量體裁衣”，固化通用條款，嚴(yán)格把關(guān)技術(shù)性條款，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，排除不合理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文本準(zhǔn)確實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。
建立履職盡責(zé)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。點(diǎn)題督查工作專(zhuān)班由中心主任負(fù)責(zé)，不定期組織專(zhuān)班赴全市各縣(市)區(qū)進(jìn)行督查督辦，全域督查覆蓋，全程痕跡管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立臺(tái)賬，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，限期整改銷(xiāo)號(hào)，并印發(fā)《點(diǎn)題督查工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)》和工作簡(jiǎn)報(bào)，明確整改要求、責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)點(diǎn)題督查工作全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。
優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)互惠多贏(yíng)
為實(shí)現(xiàn)“放管服”目標(biāo)，采購(gòu)中心積極在創(chuàng)新上做加法，在流程環(huán)節(jié)上做減法，在服務(wù)上做乘法，在收費(fèi)上做除法，集中采購(gòu)項(xiàng)目全流程“零收費(fèi)”“零保證金”。針對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等政府采購(gòu)參與各方的不同需求、薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，向創(chuàng)新要效率，向服務(wù)要滿(mǎn)意率，實(shí)行流程再造，拆除了供應(yīng)商提供證照原件的門(mén)檻，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)“三個(gè)滿(mǎn)意”。
中心將服務(wù)工作前移，推行“主動(dòng)上門(mén)服務(wù)”，全力服務(wù)采購(gòu)人。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，第一時(shí)間安排專(zhuān)人專(zhuān)班與采購(gòu)單位積極溝通協(xié)調(diào)，充分傾聽(tīng)采購(gòu)單位的需求和建議，及時(shí)提供政策法規(guī)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力求采購(gòu)文件(方案)的編制規(guī)范，技術(shù)服務(wù)要求科學(xué)，效率效益最大化。對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取公開(kāi)征集采購(gòu)需求，組織專(zhuān)家小組論證方式，協(xié)助采購(gòu)人科學(xué)地制定技術(shù)方案和規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)方案，提高采購(gòu)效率，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果“物有所值”。
對(duì)于急辦項(xiàng)目，做到提前介入，超前服務(wù)。采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)，中心工作人員已提前做好了前期需求銜接和采購(gòu)文件的編制準(zhǔn)備，為采購(gòu)人爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間。
在采購(gòu)需求確認(rèn)問(wèn)題上，中心明確采購(gòu)預(yù)算在1000萬(wàn)元以上、社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)公開(kāi)廣泛地征求供應(yīng)商意見(jiàn)，并組織評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于采購(gòu)需求征集的意見(jiàn)，凡是供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件存在歧視性或傾向性?xún)?nèi)容建議刪除的，原則上都應(yīng)當(dāng)刪除;凡是供應(yīng)商要求在采購(gòu)文件增設(shè)項(xiàng)目資格條件，但法律、法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的，原則上不予采納;凡是有利于提高政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量或有利于項(xiàng)目建設(shè)的建議，要充分尊重采購(gòu)人的意見(jiàn)，經(jīng)論證專(zhuān)家確定不具有歧視性或傾向性的，原則上都應(yīng)予以支持并采納。政府采購(gòu)需求確定“三原則”，對(duì)政府采購(gòu)重大項(xiàng)目需求確認(rèn)環(huán)節(jié)提出了適用性的操作規(guī)范，為推進(jìn)全市重大項(xiàng)目高質(zhì)量采購(gòu)、科學(xué)化采購(gòu)具有指導(dǎo)性。
在服務(wù)市場(chǎng)主體的措施上，中心還依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，采用及時(shí)性更強(qiáng)的詢(xún)問(wèn)前置程序，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決了政府集中采購(gòu)部門(mén)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，有力推進(jìn)了政府集中采購(gòu)項(xiàng)目落地落實(shí)。（作者：胡云娥 李金紅）
（來(lái)源：公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)）
