云南省財政廳
關(guān)于加強省級政府采購項目單一來源采購管理的通知
云財采〔2018〕18號
省直各部、委、辦、廳、局，各事業(yè)單位，各人民團體：
為進一步規(guī)范省級政府采購活動，貫徹落實《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省省級政府采購實際，現(xiàn)將單一來源采購有關(guān)管理事項通知如下。
一、省級各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)，需采用單一來源采購方式采購的，按本通知要求執(zhí)行。
二、屬于下列情形之一的貨物、服務(wù)項目，采購人可以向省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）提出單一來源采購備案或?qū)徟暾垼?/p>
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購的，具體細化為以下7種情況：
1. 基于定向開發(fā)或首次制造等原因，符合自主創(chuàng)新產(chǎn)品訂購或首購政策，只能由特定供應(yīng)商開發(fā)或者制造的；
2.已通過政府采購程序采購了受知識產(chǎn)權(quán)保護（獨立擁有專利或者著作權(quán)）的產(chǎn)品（如電子數(shù)據(jù)庫等），需按年支付續(xù)訂費用，經(jīng)由采購人確定繼續(xù)訂購的；
3.公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)，符合專業(yè)條件或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家，經(jīng)評標(biāo)委員會出具了招標(biāo)文件沒有不合理條款論證意見的；
4.新購知識產(chǎn)權(quán)保護（獨立擁有專利或者著作權(quán)）產(chǎn)品，只能由特定供應(yīng)商制造或者提供貨物和服務(wù)，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況的；
5.基于工作需要，由主管部門確定和主導(dǎo)，在系統(tǒng)內(nèi)推廣使用已被證實屬于安全可靠的信息系統(tǒng)的；
6.基于節(jié)約財政性資金的原則，對正在使用過程中的原設(shè)備或系統(tǒng)進行添購或升級改造，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原供應(yīng)商完成的；
7.只能由特定供應(yīng)商制造或者提供貨物和服務(wù)，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況的其他情況。
?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
三、單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。采購人應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，在保證采購項目質(zhì)量的前提下，按照物有所值原則與供應(yīng)商進行協(xié)商，本著互利和有效原則合理確定采購預(yù)算。
四、采購預(yù)算達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，需采用政府采購單一來源采購貨物、服務(wù)的項目，屬于采購活動開展前報省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）審核批準(zhǔn)事項；采購預(yù)算在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，需采用政府采購單一來源方式采購貨物、服務(wù)的項目，屬于政府采購實施計劃報省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）備案管理事項。
五、申請或報備按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┎少忣A(yù)算達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購人應(yīng)當(dāng)將書面申請以及相關(guān)依據(jù)或證明材料掃描上傳至“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”中，作為政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)的依據(jù)材料。
?。ǘ┎少忣A(yù)算在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，采購人不需向省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）提出書面申請，只需將情況說明和相關(guān)依據(jù)或證明材料在提交政府采購實施計劃備案時掃描上傳至“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”中。
?。ㄈ┎少忣A(yù)算達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于情形（一）的項目，采購人在報省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)在“云南省政府采購網(wǎng)”（中國政府采購網(wǎng)云南分網(wǎng)）進行公示，公示情況作為省財政廳審核批準(zhǔn)的必備材料之一。
1.公示的內(nèi)容包括：采購人、擬采購項目名稱和內(nèi)容、采購預(yù)算；擬采購貨物或者服務(wù)的說明；單一來源采購的原因、理由及相關(guān)說明；擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人和政府采購監(jiān)管部門的單位地址、聯(lián)系電話。
2.公示期為5個工作日。
3.公示無異議后，采購人才能在“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”提交政府采購實施計劃或采購方式變更申請。
?。ㄋ模┕酒陂g發(fā)生異議的按以下方式辦處：
1.公示期間有異議的，應(yīng)由異議方提交闡明詳細理由，且經(jīng)法定代表人簽字并加蓋單位公章的書面異議函（原件），以及加蓋單位公章的相關(guān)依據(jù)和證明材料送至采購單位，由采購人進行答復(fù)。異議函由法定代表人送交的，送交時法定代表人應(yīng)持本人身份證原件。由委托代理人送交的，送交時被委托人應(yīng)持法定代表人簽字并加蓋單位公章的授權(quán)委托書，以及本人身份證原件。
2.異議方應(yīng)當(dāng)同時將書面異議函送一份至省財政廳備查。
3.采購人收到異議函等相關(guān)材料后，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。如拒收異議函等材料的，省財政廳將不予受理采購人單一來源采購的申請。
4.采購人應(yīng)及時對異議方提出的異議事項進行處理并書面答復(fù)。采購人若不能通過答復(fù)與異議方達成一致意見，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證認(rèn)為異議不成立的，可以要求異議方提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)的材料，如異議方拒絕配合采購人要求，采購人可視同異議方放棄異議事項，應(yīng)當(dāng)將上述情況和異議意見、補充論證意見與公示情況一并報省財政廳。
六、采購預(yù)算達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，省財政廳在收到采購人單一來源采購申請后，將對采購人所提供的文件或依據(jù)等證明材料進行審查，并在5個工作日內(nèi)按以下程序予以辦理。
?。ㄒ唬┙?jīng)審查符合法律法規(guī)和本通知規(guī)定的，批準(zhǔn)單一來源采購。
（二）經(jīng)審查不符合法律法規(guī)和本通知規(guī)定的，說明原因理由，退回單一來源采購申請。
七、采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十一條至四十三條規(guī)定開展單一來源采購活動。
八、采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單一來源采購結(jié)果自成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)在“云南省政府采購網(wǎng)”（中國政府采購網(wǎng)云南分網(wǎng)）上進行公告，公告期為1個工作日。
九、采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單一來源采購合同自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在“云南省政府采購網(wǎng)”（中國政府采購網(wǎng)云南分網(wǎng)）上進行公告。
十、采購人作為采購文件保管的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第四十二條規(guī)定，將相關(guān)依據(jù)或證明材料妥善保存，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
十一、《云南省財政廳關(guān)于加強省級政府采購項目單一來源采購管理的通知》（云財采〔2014〕2號）不再執(zhí)行。
附件：1．政府采購項目單一來源采購論證專家資格審查表
2．云南省省級政府采購項目單一來源采購專家論證意見表
3．?dāng)M申請單一來源采購公示內(nèi)容格式
云南省財政廳
2018年11月28日
（來源：云南省財政廳）
